海口审批事项为省会城市第二少 群众满意度达99%

　　用“减法”换“加法”—海口行政审批制度改革透视

　　削减行政审批项目，并联审批优化流程，群众满意率大幅提高，引进项目随之增多

　　-本报记者单憬岗 通讯员张舒童 周月喜

　　自2009年启动行政审批改革以来，海口力求全国“四个之最”：事项最少、环节最少、时限最短、流程最规范，如今成效日渐显著——审批事项之少，位列全国省会城市第二。

　　改革中触动利益比触及灵魂还难。大幅削减行政审批项目，就意味着一个个的权力公章被砍掉，这背后包含着权力的重新设置和利益的深刻调整，阻力之大可想而知。正如国家行政学院教授汪玉凯所说：“行政审批制度改革如同拿刀割自己身上的肉。”

　　那么，海口是如何打赢一个又一个阶段的硬仗呢？

　　海口有为全省行政审批制度改革提供范例的担当，有勇于借鉴兄弟城市先进做法的诚意，有敢动真格、用于割肉的勇气……

　　应减必减

　　审批事项之少列省会城市第二

　　14个月和3天

　　“两个相似的项目，有没有实施联合审批，‘待遇’是一个天上一个地下。”海国投实业股份有限公司项目总监肖家伟1999年就进入海口房地产行业，对海口这些年行政审批制度改革的进程与成效，深有体会。

　　海国投公司去年11月建成的远航大厦，报上材料后第3天就通过了海口市政务中心的建设项目行政审批。而2008年他参与拍卖的一个烂尾楼项目，验收花了14个月，大年三十还在跑审批！

　　肖家伟的感叹，真实折射了自2009年海口实施行政审批制度改革以来的巨大变化。这一改革分为两个阶段：2009年到2011年，平均审批用时从529个工作日减少到2011年的101个工作日；2012年至今，审批和服务事项减少70%，推动项目时间再次核减比率达到61.5%。

　　启用“企业高管”换位思考

　　省里早已明确海口为行政审批制度改革试点的重点单位，省委书记罗保铭和省长蒋定之到海口调研时，也要求海口在政府职能转变方面大胆探索、破题创新，为全省行政审批制度改革积累经验、提供范例。

　　背负着省委、省政府主要领导的殷切希望，海口人深感重任在肩。

　　2012年8月，海口市委书记陈辞考察市政务中心，提出海口进行新一轮行政审批制度改革，努力在全国实现审批事项最少、审批环节最少、审批时限最短、审批流程最规范。9月，市委全会审议通过《深入推进行政审批制度改革的决定》。海口市长倪强履新后，调研的第一批单位中就有市政务中心。常务副市长邓小刚更是兼任市政务中心主任一职。

　　“去年刚来时压力很大，市里定的是超一流的目标。”曾长期在企业工作的肖成武是市委委员，他在参加讨论《深入推进行政审批制度改革的决定》时，并未想到1个月后会被委任为政务中心常务副主任一职，具体负责这项改革。

　　“以前都是到政务中心报批，现在却对换了角色。”他意识到，市里就是看重他的企业经历，让他以切身经历更好地“换位思考”，从而为改革开新路。

　　“减少”并不意味着“不管”

　　“减少”并不意味着“不管”，哪些项目不用“婆婆”管？哪些环节该“放手”？海口进行了深入的思考和调研。有关领导认为，应该按照应减必减、该放就放的原则，取消和调整行政审批项目，对公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府坚决退出。

　　为此，从2012年开始，海口还专门派人到全国13个行政审批制度改革标杆城市去学习先进经验。

　　“我们像回到学生时代，去之前认真‘备课’，到了地方好好‘听课’，回来再老实‘做作业’。”市政务中心副调研员董春贵回忆说，每去一个城市都带着厚厚一沓背景资料，有次考察五六天里跑了4个城市，回海口后还得一丝不苟地提交考察报告。

　　第二阶段改革以来，海口市行政审批项目“瘦身”效果明显，共清理审批服务事项1019项，清理后仅剩306项，核减率达70%。不仅刷新全省审批项目“最少”纪录，审批事项数量也一下跃居全国省会城市第二少。

　　该治就治

　　拍桌子不管用必须“瘦身”

　　两次约谈和9个部门

　　海口行政审批制度改革的第一只“拦路虎”就是清理审批事项。部分单位不愿意，采取或硬或软的“抵抗”态度。第一轮约谈，大部分单位接受了市审改办的意见，但有9个“强势”部门单位表示“想不通”。

　　“我们必须要想办法，不能硬来，讲明改革的利害关系，对照全国13个标杆城市，人家没有的一些审批权我们为什么要有，为什么不能清理掉？”肖成武说，通过以理服人、反复做工作，第二轮约谈就与这9个单位取得了共识。

　　很多被约谈领导拂袖而去

　　在充分借鉴各地先进经验基础上，在市委、市政府支持下，2013年上半年，海口市政务中心结合海口实际拿出了可行的清理方案。随即，他们约谈了所有相关单位，明确提出了其各自要清理的事项。

　　一开始，很多单位都有明显的抵触情绪，一个垂直双管单位的领导甚至在约谈时当场拍桌子拂袖而去。更多的单位则是采取“软抵抗”，摆出“国家规定”、“部门规章”来试图规避。第一轮约谈后，还有9个“强势”部门单位“想不通”。

　　说服“强势”单位“减肥”

　　“我们不是蛮干，清理事项都是其他城市做到了的。”肖成武说，这次清理事项中包括三类：一是国务院已明令取消，市政府文件中没有，对比13个标杆城市也没有的，必须取消，如“城市道路临时停车场”事项的审批。二是原属行政审批事项但可调整为公共服务事项的，如“采用协议方式选聘前期物业服务企业审批”、“社会保险登记”等。三是有的事项虽然政府原来予以保留，但3年来都没有发生过一宗办件的事项，被建议调整为搁置事项。如“铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶的审批”等。

　　“我们就是用标杆城市能做到的实例为佐证，以政务中心3年、1年、180天、90天办件量的数据来说话。”在政务中心工作人员王小燕看来，这是第二轮约谈能与9个单位取得共识的基本方法。例如，“建设项目园林规划报建审核”一项与“建设项目附属绿化工程设计许可”重复，13个标杆城市无一有此事项。在事实面前，有关单位采纳了市审改办的意见。

　　能快则快

　　为报审企业省428个工作日

　　半年和6个工作日

　　“我们做过多年的房地产，走遍全国各地，从来没有6个工作日就能完成竣工专项验收的经历。”日前，海口大成置业有限公司负责人高兴地说，他原先估计，整个项目完成验收最少需要半年时间。

　　之所以能发生这一幕，是因为海口市在实行联合验收的基础上，再把验收时限一缩再缩，从10个工作日再缩短到了7个工作日。这一新验收时限确定后，已对5个建设项目进行竣工联合验收。

　　半年和6天，这一前一后的对比，是海口行政审批提速、再提速的一个缩影。而这种提速，将是持续进行、精益求精的动态过程。

　　缩减时限就是为企业挣钱