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公正司法  保障发展
   ——琼海市代表团审议省高级人民法院和省人民检察院工作报告

1月27日和28日，琼海市代表团在省人大会堂琼海厅认真审议省高级人民法院和省人民检察院的工作报告，大家对“两院”工作给予了充分肯定，同时就司法工作如何保障经济社会发展，促进社会和谐提出了意见和建议。
    刘琦代表说，5年来，“两院”在省委的领导下，在省人大的监督下，以公正司法、维护大局为主题，认真履行法律赋予的职责，为海南的发展作出了积极贡献。最近“两院”干部进行了交流，海南对人才具有很大的包容性，这是海南发展很重要的一条。博鳌是个开放的平台，对“两院”的工作，基层了解最多。
    董治良代表说，我刚来海南，省高院在省委的领导下，在人大的监督下，作了大量工作，取得的成绩得到了代表的肯定。作为审判机关，一是以十七大精神和科学发展观、社会主义法治理念统领工作全局，履行好宪法和法律赋予的审判职权，以公正高效的工作质量服务党和国家的工作大局，服务海南大特区的发展建设大局，维护和巩固党的执政基础，推进法治建设，促进和谐发展。二是结合现阶段的国情和省情，按照省第五次党代会和本次人代会的工作部署，维护国家安全、人民生命财产安全，确保国际旅游岛的生活、居住、旅行、娱乐、休闲的健康和安全；要打击对知识产权和国家机密、商业秘密的侵犯，营造创新发展的法律和社会环境；打击侵害三农利益和破坏环境的犯罪，促进社会主义新农村建设和绿色生态岛的建设。强调对契约的履行，促进诚信社会建设；强调调解和诉讼的对接，力争两个效果的统一，促进和谐社会的建设。合理配置司法职权，加大人才储备，应对港口建设、物流增加的海商、海事、海境纠纷的公正裁判处理。抓住本省特有的房地产、海事、土地纠纷三大遗留问题配置力量，依法化解，促进全局发展。三是合理配置职权，按照中央关于司法改革的部署和卫书记关于合理配置特区职责职权的要求，立足我们海岛经济和省管市县的特区优势和实际，合理配置司法权，克服管辖体制弊端，完成其他行政区难以完成的任务，为全国司法改革提供经验。要根据特区审判工作特点，整合审判资源，形成运转有序、公正高效的审判工作、司法政务管理和人事管理的工作格局，建立为海岛经济大局服务的审判结构，在前人经验的基础上，开创海南审判工作新局面。四是强化管理，提升司法质量和司法能力。几年来，我们建立、修订完善了171项规章制度，涵盖了审判业务、司法业务、人事管理的方方面面，但重建章立制，轻监督执行的情况仍然存在，今年要专题抓好制度的落实，提高司法能力，规范和促进我们的工作，使司法质量、司法能力、廉政建设都上一个新的台阶。检察院工作成绩是突出的，为维护海南稳定作出了积极贡献。检察机关对内，从法律监督的角色看，负有对法院、公安、司法工作的监督职责，对外，接受党委、人大、政府、政协的领导、监督，既是运动员又是裁判员，工作有一定难度。我们“两院”要在省委的领导下，在省人大的监督下，共同努力，为保障海南的发展作出更大的贡献。
    陈启明代表说，听了法院工作报告，感觉5年来法院在审判工作、队伍建设、装备建设等方面都取得显著成绩，结案率达98%以上，执行工作步入良性循环，执结率达80%以上，这是来之不易的。而且注重队伍建设，坚持每年抓一个主题教育，法院硬件建设显著。建议：一、对土地案件的审理要认真加以研究。土地案件主要有3种类型。土地的“三过”问题即时间过长、租金过低、面积过大突出，是当前农村的主要矛盾，场社土地纠纷严重，集体之间的土地纠纷多。这类问题要认真研究，统一出一个审理标准。二、承包土地的权益保护问题。在这方面的审理上过去各级法院之间存在很大偏差，应引起高院的重视，研究出一个统一的规定。三、对审判工作的指导。要遵循审判工作的规律，把当庭宣判率作为一个衡量法官审判能力的标准，以此促进法官学习、研究，提高法官队伍业务素质。
    祝春荣代表说，听了法院的报告，有几点体会感触很深。一是高院在调解结案方面作了很多工作，所占成份越来越大，问题得到很好解决，是近年来法院工作的特色。二是庭审的透明度越来越高，公开开庭审理多，既接受了民众的监督，又使更多听审的人得到教育。三是法院改革了评估拍卖的做法，通过透明方式，使评估拍卖更加规范，杜绝暗箱操作。四是执行工作明显进步，达到80%以上。法院对今后工作的安排紧紧围绕全省的工作大局，很好。检察院在化解矛盾纠纷方面做的工作很多，检察院工作紧紧围绕了大局，围绕和谐社会建设，注重群众来信来，实行宽严相济的原则，在队伍建设、查办职务犯罪、预防职务犯罪方面做了很多工作，取得明显效果。
    谭进川代表说，过去5年，省高院的工作取得显著成效，体现在6个方面：一是率先在全国实现了刑事二审案件开庭审理。二是对重点行政案件采取交叉管辖和提高管辖级别，为公平公正处理案件采取有效措施。三是采取调解的方式来处理民商案件，有效化解了矛盾，有利于构建和谐社会。四是每年都能针对法院存在的突出问题开展专项治理，法院队伍不断提高。五是对弱势群体参与诉讼进行减免，体现了以人为本的理念。六是法院系统自上到下自觉接受监督的意识增强，主动向同级人大常委会汇报工作，自觉接受人大监督。建议：一、要认真采取有效措施解决法官的断层、断档问题。这个问题不仅要引起法院党组，而且要引起各级党委、政府及组织部门的重视。二、法官的交流问题。现行交流制度只交流院长是不够的，多数法官本地化，建议要与法官断层断档问题结合考虑，采取一系列综合、配套的措施解决。三、中介机构的管理问题。法院要加强对受托的评估拍卖机构评估拍卖行为的监管，进一步解决好公平、公正、公开问题，这也是关系司法公正的一个重要方面，应拿出有效的管理措施。
    刘仁伍代表说，法院对促进海南经济发展作了大量的工作，取得了显著成绩，但存在的问题中，涉及金融案件的胜诉率高，但执结率低，全省金融案件胜诉率达95%以上，但执结率达不到80%，要加以研究。建议：一、要加强对金融案件的研究，减少律师等不必要因素的干涉。如在国企与私企、民企诉讼中，国企方败诉的多，这里面律师的干扰很大。二、就我省银行方面有5家信托投资公司进入破产程序，原定金融方面的事务由人民银行做，破产裁定由法院做，但事情已拖3年多，进展缓慢。三、案件审理过程中要把握好相关情况，体现公正公平。如白沙保险公司与人民银行贷款纠纷案、儋州某糖厂贷款牵涉人民银行案、舟山东奥公司诉人行海口中心支行侵权纠纷案等案件，应把握好具体情况，希望2008年能审结。
    龙仕强代表说，过去5年，省高院的审判、执行工作都有新的起色，新的突破，有些走在全国的前列，成效是显著的。但报告中没有提到对中院的协调监督。现在有很多问题出现在中院一级，高院对中院的监督还不到位。
    列席人员王尤魁说：法院前5年的工作成绩显著，收效很大，但也存在一些现象。如国企与私企、民企打官司方面多数是输的，对此我深有体会，国企在打官司方面成为“弱势群体”，对这种现象要加以研究。
    列席人员符爱梅说，高院的工作取得显著成效。一是高院领导亲自接访，很得人心，解决了一大批反复上访的案件和历史遗留问题。二是对结案工作抓得紧抓得好。清理了一批积案，重视通过调解的方式使一大批疑难案件得到和解，有利于促进和谐社会建设。三是抓住热点难点问题开展专项治理，效果非常显著。四是抓班子、队伍建设，法官形象越来越好。五是对基层法院的基础设施建设重视，硬件建设大有改观。六是对涉港澳台侨案件的处理做得很好。建议：一要继续重视抓好法官队伍建设，任何时候都不能松懈。二是对华侨投资案件特别是对有影响侨领投资案件的审理要慎重，讲求公平公正。检察院在保驾护航方面做了大量工作，取得很好成效。一是在查处大案要案中态度坚决。二是注重做好预防职务工作。三是各级检察机关人大意识越来越强。修改建议：由于工作上的不协调，“两院”报告P1由于政协委员不列席会议听取报告，“请各位政协委员提出意见”应删去。
    盘武庄代表说，检察院在过去5年里，在维护海南又好又快发展方面作了大量工作，成绩是有目共睹的。一、立案侦查贪污贿赂渎职侵权量大，有效地促进了廉政建设。二、在维护社会稳定方面，措施得力，成效显著。三、自觉接受监督。四、队伍建设逐步提高。对问题的总结也毫不保留地提了出来，要加以研究解决。提出今后的工作目标和措施是符合实际的，切实可行的。