南海网海口2月7日消息(南海网记者 马伟元)海南国际旅游岛的游客主体为北方居民，旅游活动是以基本层次的旅游观光和休闲度假居优，海南的自然风光使大多数游客美感体验得到满足，然而以游览观光为主的海南岛旅游资源对于游客的二次吸引力不够，重游率较低。省政协委员陈民2月7日建议，海南国际旅游岛建设旅游应从“资源导向”转向“市场导向”，另外，海南旅游发展总体规划进行重新审定与法律化，同时，管理体制改革，使旅游部门能真正统筹全省的旅游开发与管理。
“海南目前在国际旅游岛建设过程中仍处于摸索阶段，缺乏成功建设的经验，更缺乏较坚实的理论指导，因而存在着很多问题与不足。”陈民认为，海南旅游规划不能以立法形式固定下来，已制定的规划难以严格遵照执行。世界上成功的海岛旅游资源保护与开发，都非常重视编制旅游发展规划、旅游专业规划、旅游跨区域规划等，并在这些规划指导下，进行旅游项目建设。
陈民说，省级旅游总体规划与市县级旅游总体规划之间的衔接度不理想，各市县旅游项目低水平重复建设较为严重。从各市县调研情况看，各有各的总体规划，各建各的旅游项目，这些市县总体规划之间也缺乏协调与平衡，从而出现许多低水平重复建设项目，真正的精品旅游产品难觅踪迹。
另外，投资基本不按照规划执行，开发乱象丛生，对旅游资源和生态环境的破坏非常严重，对海南国际旅游岛的可持续发展构成威胁。
对此，陈民建议，海南国际旅游岛建设应该从“资源导向”转向“市场导向”。同时，对海南旅游发展总体规划进行重新审定与法律化。
“海南旅游业的发展，如果没有一部旅游发展理念超前、规划科学且具有很强可操性的‘旅游发展总体规划’作指导，建设的效果就大打折扣……”陈民说，“甚至会造成旅游资源及生态环境资源的不可逆式破坏。而即使有了好的旅游规划，如果得不到贯彻执行，再好的规划也只能是一纸空文。”
因此，陈民建议，海南需要综合上述世界旅游组织专家编制的规划和现行旅游规划纲要，聘请国际高水平的机构重新审定海南将来20-30年甚至更长时期的总体规划，并且以地方法律的形式固定下来，遵照严格执行，海南的旅游发展才能真正走上快速可持续发展之路。
另外，海南目前涉及旅游相关的管理往往政出多头，体制不清。目前尚没有统一的行政管理部门对各种类型的旅游景区进行统筹管理，在这种情况下，应当通过法律的形式明确各部门对旅游资源的管理权限，清晰的界定各部门的管理范围，避免出现由于职责不明而导致的交叉管理、重复管理的现象。应赋予海南省旅游部门更大的职权，使其在旅游发展过程中，真正成为一个旅游开发和管理的政府主管机构，统筹其他各部门对全省的旅游发展进行规划、开发与管理。
与此同时，陈民建议，海南应制定符合旅游业发展需求的招商引资优惠政策。展开旅游资源普查，依据资源特征及分布情况，对土地开发类别进行严格限定。对由于前期土地审批不当，优质旅游资源区域已经出让给开发商，进行所谓旅游地产开发的，应采取补救措施。发展旅游研究专门机构。促进旅游学校发展，为旅游业培养人才。
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