关于印发《琼海市2009年度依法行政工作计划》的通知(市政府文件)

海府[2009]26号

琼海市人民政府

关于印发《琼海市2009年度依法行政

工作计划》的通知

各镇人民政府、市政府直属各单位：

《琼海市2009年度依法行政工作计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二00九三月十五日

琼海市2009年度依法行政工作计划

　　为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市依法行政、建设法治政府的进程，根据我市工作实际，制定本计划。

　　2009年我市推进依法行政工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，认真贯彻实施《海南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要》，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以创建法治政府为重点，进一步规范行政执法行为，强化政府法制监督，创新工作方法，化解行政争议，为全市经济社会又好又快发展创造优良的法制环境。

一、深入贯彻十七大精神，进一步深化依法行政工作

1.加强对依法行政工作的组织协调。深入调查研究，采取切实措施，创新工作思路和方法，充分发挥各镇、各部门的作用，强化对依法行政工作的协调、指导、监督、检查。（责任单位：市全面推进依法行政工作领导小组办公室。时间：全年）

2.认真贯彻执行《政府信息公开条例》。建立健全政府信息公开工作机制，大力发展电子政务。严格按照条例规定的内容、程序、方式，及时、准确地向社会公开政府信息，保障社会公众的知情权、参与权、监督权。试行行政“法误”公开制度。（责任单位：政府办、法制办、监察局。时间：全年）

3.加大依法行政的宣传力度。创新宣传方式，充分运用各种媒体，加大依法行政宣传的力度，不断提高公众对依法行政和政府法制工作的知晓度。（责任单位：市全面推进依法行政工作领导小组办公室、各镇、各部门。时间：全年）

二、突出民生重点，进一步推进科学决策、民主决策、依法决策，强化制度建设

4.按照法定权限和程序制定规范性文件。属于贯彻性、实施性的文件规定，要突出重点，着重研究我市必须明确、可以细化的内容；属于创制性、探索性的政策措施，要遵循法定权限，符合实际需要，具有可操作性，能够解决实际问题。倡导减少数量，提升质量的制发理念，力求做到少而精、不抵触、有特色、可操作；力求做到以人为本，急需为先，特色为重，质量为上。不断提高和体现地方政策的内在价值和实施效果。（责任单位：政府办、法制办、各相关部门。时间：全年）

5.优先考虑涉及民生的行政决策及规范性文件的制定。今年制定规范性文件的重点放在教育、劳动保障、医疗卫生、征地补偿、房屋拆迁、环保、公共安全等方面，突出促进科学发展、构建和谐如皋的主题，着力解决现实生活中的热点、难点问题，通过制度的合理安排来协调城市发展中的各方利益，使全体市民共享改革发展的成果。（责任单位：政府办、法制办、各相关部门。时间：全年）

6.提高制度建设质量。认真落实《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的规定，不断完善规范性文件的制定审核、备案审查、公示制度，提高规范性文件质量，维护法制统一。特别是市政府部门要加强规范性文件的报送、审查、备案工作，从源头上预防违法或不当行政行为的发生。（责任单位：政府办、法制办、各相关部门。时间：全年）

7.改进工作方式，完善工作机制。实行行政决策前法律政策导读制度，针对即将决策的议题，由相关部门对议题涉及的法律政策有重点地辅导，提高决策的针对性和合法性。建立健全听取和采纳公众意见情况说明制度，强化听取公众意见的效果。对涉及行政管理相对人以及涉及人民群众切身利益的政策通过听证程序听取社会公众意见。（责任单位：政府办、法制办、各相关部门。时间：全年）

8.扩大行政决策法制审核范围。法制办要主动超前服务，将政府专题会议纪要、政府决定的重大投资项目、政府签订的重大民商事合同及政府其他涉法事项的行政行为纳入法制审核与服务的范围，从制度上和源头上规范政府行政行为。（责任单位：政府办、法制办。时间：全年）

9.完善规范性文件的公开发布、定期清理等制度。依法公开行政规范性文件；对现行生效的政府规范性文件适时清理，及时修改废止。（责任单位：政府办、法制办、各相关部门。时间：全年）

三、着力规范行政执法行为，进一步强化法制监督

10.在现阶段行政职权梳理基础上，结合政务公开的要求，指导各部门将行政职权进行责任分解，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。（责任部门：市全面推进依法行政工作领导小组办公室、各相关执法部门。时间：全年）

11.全面推行行政自由裁量权基准制度和说理式文书。明确行政裁量权行使的具体标准，并向社会公布，接受群众监督，防止行政裁量权的滥用。全面提高行政执法文书的制作质量，力争做到行政行为公平、公正、合理。行政执法文书要彰显教育、引导、规范、惩戒的功能。（责任单位：市全面推进依法行政工作领导小组办公室、各执法部门。时间：全年）

12.切实落实罚缴分离制度。对全市执法部门贯彻落实罚缴分离制度的情况进行全面排查，规范罚缴分离制度的落实。（责任单位：财政局、人民银行、法制办、监察局、审计局、各镇、各部门。时间：8月底前）

13.完善行政执法错案追究及奖惩机制。严格执行《琼海市人民政府行政执法责任制》。监察、人事、法制等部门要建立经常性的工作联系，加强与法院、检察院工作的联系。（责任单位：监察局、法制办、人事局、各镇、各部门。时间：全年）

四、争创行政复议品牌，发挥行政复议优势，化解行政争议

14.健全完善行政复议制度建设，规范办案程序，提高行政复议办案质量，创建行政复议品牌。继续实施行政复议简易程序解决纠纷。充分运用行政复议意见书、建议书等形式发挥行政层级监督与指导功能。（责任单位：法制办。时间：全年）

15.建立行政复议与信访的对接机制，引导群众通过行政复议等合法渠道反映诉求，最大限度地把行政争议化解在行政程序之中，化解在萌芽状态。努力做到“定纷止争，案结事了”。（责任单位：法制办、信访局、市长电话受理中心、社会矛盾纠纷调处中心。时间：全年）

16.强化对部门行政复议工作的监督指导。通过检查工作、业务交流、案例评析、理论研讨、案件跟踪分析等多种方式，不断加大对具有行政复议职能部门的协调指导力度。及时了解情况，总结经验，协助解决行政复议工作中遇到的实际问题，推动行政复议能力建设。（责任单位：法制办以及公安、交通等具有行政复议职能的部门。时间：全年）

五、提高行政执法人员素质，提高行政执法单位的执法水平

17.不断加强对行政执法人员培训。丰富培训形式，强化培训效果，重点加强对领导干部和行政执法人员的培训。各部门要通过集中培训、典型案例评析、案件审理观摩等形式，重点加强对行政执法人员专业法律理解、证据收集及法律综合运用等实践层面的知识培训。市政府法制办组织政府法制工作人员及行政执法机构负责人公共法律知识的培训，其余行政执法人员由各单位自行组织培训。（责任单位：法制办、人事局、各镇、各部门。时间：全年）

18.认真落实政府机关公务员学法制度。市政府每年至少安排1次法律知识讲座。政府机关公务员每年的学法时间不得少于30学时。（责任单位：人事局、法制办、司法局。时间：全年）

六、健全完善推进依法行政工作领导机制

19.完善全面推进依法行政工作组织保障机制。各部门的主要领导是本部门推进依法行政工作的第一责任人，对本部门全面推进依法行政工作负总责。各部门要安排专项经费用于推进依法行政工作。（责任单位：市全面推进依法行政工作领导小组办公室、市依法治市领导小组办公室、人事局、财政局、各部门。时间：全年）

20.切实加强行政执法单位的法制机构建设。各部门应设置与其承担的工作任务相适应的法制机构或法制工作人员，并优化人员配备、保障办公条件，并将部门法制机构的建设与运转情况列入考核内容。（责任单位：市全面推进依法行政工作领导小组办公室、编办、各镇、各部门。时间：5月底前）

21.建立依法行政工作年度报告制度。市政府每年于12月底前向市人大常委会报告本年度推进依法行政工作情况。（责任单位：法制办。时间：7月、12月）

七、强化政府法制信息工作、做好理论研究、法律顾问工作。

22.进一步推动政府信息工作。着力在信息的内容和深度上下功夫，加大综合性、宏观性、深层次信息的采编和报送力度。进一步完善信息工作的采编、报送等制度和措施，推动信息工作的规范化、制度化。（责任单位：政府办、法制办、各镇、各部门。时间：全年）

23.做好政府法律顾问工作。按照市领导的要求，认真办理市委、市政府交办的法律事务，加强对政府重大决策的法律咨询论证，积极对在征地拆迁、企业改制、政府采购、建设工程招投标、招商引资、重大投资项目及其它重大民商事合同签订等方面存在的问题提出法律意见和建议，充分发挥参谋、助手、法律顾问作用。同时借助外脑，做好聘请的法律顾问联系工作，发挥他们对政府重大事项的咨询作用。（责任单位：政府办、法制办，各镇、各部门法制工作机构。时间：全年）

主题词:依法行政   工作   通知