土地法立法迫在眉睫 土地管理法亟待修改

人大教授温铁军接受专访

  人物介绍：中国人民大学教授，博士生导师，曾任中国人民大学学术委员会副主任、农业与农村发展学院院长。著名的三农问题专家。

  研究领域：发展中国家比较研究，乡村治理与乡村建设，农村金融税费等。

  中央一号文件12年聚焦三农发展，政府工作报告中更是多处提到三农问题，光涉农数据就有20组。农村的现状如何？发展前景怎样？中国人民大学教授、三农问题专家温铁军近日接受本报专访。

  广州日报：现在距2020年全面建成小康社会的目标只剩下不到5年时间，有一句话说得好，小康不小康，关键看老乡。对于农民增收，您怎么看？

  温铁军：我国农村改革和发展必须走一条新路，就是要成立农村良性的经济合作社等组织。我个人认为要成立综合性农村合作社，让二、三产业收益归合作社来垄断性地占有，农民才能得到长期稳定可持续的致富机会。

  广州日报：土地问题是三农的一个核心问题，今年的中央一号文件也再次强调，要引导土地经营权规范有序流转。您怎么看？

  温铁军：土地流转一定要尊重农民意愿，不能侵犯农民利益，尤其是要防止以土地流转为借口降低开发商征占农地的成本。

  农地流转历来没有大问题。上世纪80年代大包干以来的政策就一直鼓励土地流转，广东早已经做过尝试。上世纪90年代发轫于广东南海的以土地为中心的农村 股份合作制改革就搞得红红火火，那时候就已经明确农民的土地权利可以做股，农民可以相对集中并且分享工商业资本进入农村带来的增值收益。以佛山南海区为 例，一年收的地租归乡村以下农村集体占有的有多少？大概是60亿元，1/3给了农民，农民每年至少得到20亿元左右的地租收益。因此，这个制度创新早就有 了。

  广州日报：对于依法治农，您怎么看？

  温铁军：迫在眉睫的是要建立一部法，修改两部法。首先，要建立一部土地法，我们有土地承包法、土地管理法等下位法，但是却没有一部上位法土地法。土地改革的时候都有一部土地法大纲，但是现在这一块却是缺位的。

  还要修正土地管理法和农村专业合作社法。土地管理法的一些规定其实是违反《宪法》的。比如说限制农村集体土地的用途，比如说要进行建设的话必须要用国有 土地，再比如说如果农村集体土地被征用的话，那么补偿只是这个土地平均产值的6倍到10倍。这些为地方政府拆迁提供了法律依据与便利。

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