人社部：就业形势稳定，不会出现大规模失业潮

中国日报1月22日电（记者 苏舟）人力资源和社会保障部周五上午召开2015年第四季度工作新闻发布会。人社部新闻发言人李忠在会上表示，2015年就业形势稳定，年末城镇登记失业率为4.05%，处于较低的水平，没有发生大规模的下岗潮。

中国官方公布的失业率数据，历来以“岿然不动”而著称。过去十多年里，中国城镇登记失业率始终保持在比4%到4.3%之间的位置，几无波动。2015年11月7日，中国就业研究所所长曾湘泉的言论“一石激起千层浪”。曾湘泉在论坛上表示，劳动市场信号已经失真了，统计局公布的登记失业率对于研究者没有用，受国有企业改革重组等因素的影响，很多人要面临下岗的问题，中国将迎接第二轮下岗潮。

对此李忠表示，2015年我国实现了全国城镇新增就业1312万人，城镇失业人员再就业567万人，就业困难人员就业173万人，年末城镇登记失业率4.05%，全面完成城镇新增就业1000万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标。

“在经济下行压力加大和结构调整加快推进的进程中，确实出现了一些行业企业减员增多的现象，但是从相关的统计监测和调研情况看，减员主要还是发生在个别区域和个别行业，没有发生大规模的下岗潮，”李忠说。

对于2016年总体就业形势，李忠表示还是有许多有利因素，比如现在经济发展基本面还是向好，改革创新持续推进，就业政策和服务体系在持续发力增效。

“受益于这些有利因素，我们判断2016年就业形势还是会延续总体稳定的态势。”

今年将启动养老金投资运营，投资不等于“入市”

2015年8月国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，人社部表示，随后就立刻会同有关部门成立了工作小组，制定了工作方案，明确了具体工作任务、部门分工和时间要求，重点围绕委托投资合同范本、基金归集划拨流程、财务会计核算细则、投资风险管理政策、信息披露和报告制度等配套政策办法、工作细则的制定，积极推进有关工作。

目前该工作已取得了阶段性进展，下一步将抓紧修改完善相关配套政策，征求各地意见后正式实施，确保今年启动投资运营的目标如期实现。

李忠介绍，这些配套政策出台后，各省区市就可以陆续启动委托投资程序，将地方养老保险基金委托全国社保基金理事会进行投资，进展快的年内就可以启动。

但李忠同时强调，这个投资并不等同于“入市”，委托投资开始的时间与“入市”的时间也不能划等号，投资办法也规定了养老保险基金投资可以有银行存款、债券、股票、基金、养老金产品、重大工程、重大项目、企业改制上市等20多种产品和渠道，投资股市只是其中一类选择，同时养老保险基金投资股市主要是委托市场机构进行操作，由其根据市场情况自行确定股票交易时点，政府并不直接操作。

养老金入市和股市大跌无关

1月份以来中国股市有一轮大跌，有传言称是在为养老金入市创造条件、创造时机。对此李忠回应称，市场传言不符合实际。

“我们多次强调，养老保险基金是老百姓的养命钱，确保基金的安全始终是我们第一位要考虑的问题，其市场化投资运营的根本目的也是为了实现基金的保值增值。”李忠表示。

“养老保险基金作为资本市场众多参与者之一，并不承担调节股市的功能和责任，也起不到这样的作用。同样，资本市场也没有对养老保险基金提供特殊渠道、作出特殊安排。养老保险基金投资股市主要委托市场机构操作，由其按照市场统一规则进行交易，政府并不直接运营。而且按照《基本养老保险基金投资管理办法》的规定，养老保险基金投资股市也需要遵循公平交易的原则，不得损害中小投资者利益，如果出现从事内幕交易、利用未公开信息交易、操纵市场等违法行为，将依法予以处理。”

养老金800亿挪用报道属于误读，“每一笔基金支出去向都是明确的”

来自中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》显示,全国31个省份中只有8个当年结余为正数,其他省份都出现了亏空。同样是中国社科院的统计数据，2015有800亿养老金被挪作他用,资金去向不明。对此，李忠回应，这也是属于媒体的误读。

1999年财政部和原劳动保障部根据中央和国务院的有关文件，制定出台了社会保险基金财务制度有关规定，明确规定了养老保险基金支出五个项目，第一个项目是基本养老金支出，第二个项目是医疗补助金，第三个项目是丧葬抚恤补助费，第四个项目是转移支出，第五个项目是其它支出。

“这五个科目我稍微作一点解释，一是养老金支出，很明确，直接发放养老金待遇。二是医疗补助金支出，是指按照规定支付给未实行医疗保险地区已经纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员的医疗费用。三是丧葬补助费支出，主要是指用于已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员死亡丧葬补助费用及其供养直系亲属的抚恤和生活补助费用。四是转移支出，，是指参保人员跨统筹地区流动而转出的基金支出。五是其它支出主要是指经地方财政部门核准开支的其它支出，包括借款利息支出、银行手续费支出，还有一些劳模补贴等等，”李忠介绍说。

“根据我部公布的2014年全国社会保险基金年报数据，2014年全国城镇职工基本养老保险基金总支出21755亿元，其中基本养老金的支出是20950亿元，医疗补助金支出11亿元，丧葬抚恤补助费519亿元，转移支出230亿元，其它支出45亿元。以上这五个数字，除了养老金支出，其它四个科目的支出加起来就是昨天部分媒体所报道的用于基本养老金发放以外的800多亿元。我想，通过刚才的解释，大家可以很清楚地看出，目前养老金支出的账目是清晰的，每一笔基金支出去向都是明确的，是符合社会保险基金财务管理规定的，并非被挪作他用、资金去向不明。”

李忠同时重申，近年来，各级人力资源社会保障部门加大对社会保险基金的监督检查力度，对于侵占和挪用社保基金行为，发现一起查处一起，确保各项社会保险基金的安全完整。

“养老保险基金是广大群众的养命钱，国家对各项社会保险基金实行严格监管，将社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保养老保险基金和其它各项社会保险基金的绝对安全，任何组织和个人不得侵占或者挪用。”

网上流传的延迟退休年龄时间表不属实

李忠表示，实施渐进式延迟退休年龄政策是党的十八届三中、五中全会提出的重要任务，需要综合考虑各种因素，包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口预期寿命以及社会保障制度进展情况等多种因素。目前，人社部正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。至于网上流传的延迟退休年龄时间表并不属实。