琼海市委书记符宣朝:“田园城市”就是以人为本

原标题：“田园城市”就是以人为本——琼海市委书记符宣朝访谈录

　　踏青 特约记者 蒙钟德 摄

　　本刊海口讯 2012年下半年琼海市提出“打造田园城市、构建幸福琼海”发展目标，吸引了国内外许多专家、学者和游客的关注。是什么样的契机，让琼海市走上独树一帜的城镇化道路?在统筹城乡发展上琼海又是怎么做的?本刊记者就一些群众关心的问题采访了琼海市委书记符宣朝。

　　记者：琼海为什么要提出“打造田园城市、构建幸福琼海”的战略思路?

　　符宣朝：琼海的资源禀赋非常好、生态环境非常好、人文环境非常好。路不拾遗、夜不闭户，这就是琼海最好的资源、最独特的资源和最彰显本地特色的资源。琼海的湖泊众多、河流密布。琼海的村庄都掩映在绿树之下，房子都不高于树，只见树林不见房屋。像这样的资源在国内少有，在海南也是少有的。如何发挥这样的优势，加快琼海的发展，是琼海市委探索的重大课题。所以，我们以田园为本底，让我们的城市、乡镇和村庄像珍珠、玛瑙一样散落在我们优美的生态本底和绿色的田野之上，通过各种交通设施及其他基础设施像一条金线一样把我们的一颗颗“珍珠”、一颗颗“玛瑙”串在一起，成为熠熠闪光、形态优异、效果明显、生活宜居的城镇。就是说，我们要通过田园城市的这个路径，来实现我们最终的“幸福琼海”的这个目标。

　　记者：琼海为什么要定下“不砍树，不拆房，不占田，就地城镇化”这 “三不一就”的原则?

　　符宣朝：这个“三不”原则所要表达的理念，实际上是体现了三条红线：一条是生态红线，不砍树就是保护生态的红线;一条是自然红线，不占田就是敬畏自然的红线，我们这个“田”既是田野的“田”，也是田地的“田”，也是基本农田的“田”，从更加广义上来讲，就是自然，就是要敬畏自然、保护自然;还有一条是百姓民生的红线，不拆房就是社会民生和谐的红线。我们提出来的“田园城市”的打造，“幸福琼海”的构建，就是要以尊重老百姓的生活和生产方式，尊重村形地貌，尊重生态本底为前提条件，让我们琼海是一个“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的地方。我们提出来的“三不一就地”原则，是符合中央精神的，是符合省委部署和要求的，是符合琼海实际的。我们中国的城镇化，要保护生态，要敬畏自然，要关注百姓。

　　记者：琼海风情小镇建设标准是什么?如何突出每个风情小镇的特点?

　　符宣朝：决定建设什么样的风情小镇，我们不是凭空杜撰，而是以传承历史文脉、彰显地方人文为标准。越是本土的，越是民族的，就越是国际的。2012年以来，琼海市以风情小镇建设作为推进城乡一体化、建设新型城镇化的重要抓手和平台，充分挖掘琼海全部12个镇的历史和文化，充分尊重各个镇老百姓的生活传统和习惯，充分尊重各个镇的资源禀赋，按照“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”的模式来打造特色各异的风情小镇。特别是更加突出传承地方历史文脉来提升城镇品位，以文化来丰富和塑造特色，打造精品。

　　记者：创建“国家农业公园”作为琼海城镇化中统筹乡村发展的重要手段，如何实现农业增效、农民增收?

　　符宣朝：通过农业公园建设，带动农村观光、休闲、体验旅游业发展，不仅让农副产品变成农副产品叠加旅游产品来增加它的附加值，还把农民从原来的单纯种植生产中解放出来，参与到铺面经营、土地出租、就地打工等多种经营中，实现从原来单一的生产性收入转变到经营性、财产性、工资性、生产性四项收入并举。增收渠道明显变宽，增收速度明显加快。通过农业公园建设，发展 “合作社+农户”“公司+农户”等模式，促进形成现代农业经营体制机制，统一种苗、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一市场、分散养殖的“五统一分”组织化，带动周边农民大力发展种养业，让农民从规模生产中增加收入。通过农业公园建设，打造农业品牌， 带动生产规模的不断扩大和产品的增值，让农民从生产中增加收入。

　　记者：在建设新型城镇化过程中，琼海市有哪些举措提升农民的生活品质?

　　符宣朝：琼海市从改善群众生产生活条件入手，以推进公共服务均等化为目标，加快完善城乡交通、供水、垃圾和污水处理等基础设施，把行政服务、教育、医疗等公共服务产品向农村覆盖，提升村民生活质量，让农民共享城镇化建设成果。

　　第一，以骑行绿道串联整个琼海大景区，带动城乡一体化发展。琼海市规划建设起网络型的骑行绿道系统，已建成的210公里长的骑行绿道像一条条金线一样，把琼海的田园、村庄、乡镇和景点，连结成一个大景区。骑行绿道的建设，充分尊重自然、顺应自然，结合山水脉络的独特风光，依地势而建，完善了城乡交通可达系统，成为当地百姓更加舒适方便的生产、生活、出行通道;同时，在绿道若干处点缀推出田园风光农家乐、原生态绿色休闲游、万泉河垂钓自驾游等旅游精品，让游客休闲小憩，各得其乐，形成了主客共享，居旅相宜，独具琼海特色的绿道网络系统。

　　第二，推进城乡生活垃圾处理一体化。结合创建国家卫生城市工作，开展城乡整洁大行动，建立起“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾规范化处置模式。2014年第一季度年将实现全市全部12个镇204个村(居)委会2756个村民小组的城乡垃圾一体化处理，城乡环境卫生综合治理工作排名全省第一，创建国家卫生城市工作达到了国家标准，并通过国家暗访。推进城乡供水一体化，仅2013年就新铺设自来水管网239公里，受益人口6.5万人。

　　第三，创新社会管理，为广大农民提供优质政务服务。针对在乡镇撤并改革中，多个乡镇被撤并，原来的办公机构也随之撤走，出现了很多村民由于路途远、交通不便等原因，“上镇”“上城”办事难的新情况新问题，从2012年10月起，琼海市全力推进基层便民服务窗口的建设，建立起13个镇一级政务服务中心，51个区域性和村级便民服务窗口，近百个村级便民服务代办点，形成了市、镇、片区、村四级服务窗口(代办点)服务体系，2013年又将37项行政审批权限下放到各基层便民服务窗口，优化便民服务窗口运行功能，进一步促进政府职能由“管理型”向“服务型”转变。

　　第四，琼海市教育均衡发展工作在农村有效推进，成为首批通过国家“义务教育发展基本均衡市”国家验收评审的市县;还将统筹城区教师定期到乡村中小学任教，让城乡居民的子女共享优质教育资源。推行城区医生轮流到镇卫生院和村卫生室坐诊服务群众，让城乡居民一起共享优质医疗资源。琼海市还正在研究将城区的公交车开到每一个行政村，让农民一起享受便捷的交通服务。

　　记者：城镇化的关键是“产业”的城镇化，琼海市在城镇化发展过程中如何用“产业”支撑“城镇化”?

　　符宣朝：琼海市在城镇化建设中，着力发展以旅游业为龙头的第三产业，带动第一、第二产业结构的调整和升级，促进经济持续健康快速发展，让农民“不离乡、不离土”就地就业、增收致富。

　　第一，促进产业转型升级。潭门镇在渔业风情小镇建设之前，主要是以海洋捕捞业为主。在中央做出建设海洋强国、海南省作出建设海洋强省战略部署后，特别是习近平总书记视察潭门，嘱咐琼海市委要尽快让潭门渔民过上更加美好生活后，琼海市一方面加大扶持海洋渔业发展力度，另一方面努力引进人才、技术、资金，开发潭门特色工艺品精加工，加快推进蕴含丰富南海渔耕文化、爱国守海文化旅游项目。现在，潭门已从渔业为主转变为以渔业、旅游和工艺品生产销售多业并举的产业体系。