促进海口经济发展 市政府出台一揽子刺激政策

　　海口出台的一揽子刺激政策，包括促进房地产发展。 本报记者 李幸璜 摄

　　海口再次修正扶持航运业发展办法。本报记者 王凯 摄

海口出台工业稳增长促发展措施。

　　                                                                                                                                                         本报记者古月摄

　　海口出台政策刺激旅游业发展。

　　本报记者张茂摄

　　本报记者单憬岗

　　当时间定格在8月下旬，海口，这个正在从百年一遇的超强台风中舒缓过来的城市，刚刚拿到了上半年全省经济发展“优等生”的成绩单，却不得不面对全球经济大势依然低迷、灾后重建万事待兴的挑战，以及省委、省政府赋予“海南长子”发展重担和兄弟市县学习效仿的希冀。

　　如何“踢好今年经济发展的下半场球”？海口主政者不得不思考，下半年海口宏观调控应怎样适应“经济新常态”？省委常委、海口市委书记陈辞强调，要放宽刺激领域，加大刺激力度，研究出台更多更具针对性和实效性的刺激政策，进一步释放发展活力，应对宏观经济形势、超强台风等不利因素的挑战，确保实现年初制定的各项任务目标。

　　8月26日，海口市政府推出一揽子针对性强、实效性强和可操作性强，支点准确、撬动有力的刺激政策，包括《关于灾后恢复生产扶持政策的实施意见》(以下简称《恢复生产意见》)、《关于稳增长促发展的实施意见》(以下简称《稳增长意见》)两大主要政策，并配套出台《2014年海口市工业稳增长促发展的措施》(以下简称《工业措施》)、《海口市旅行社开发客源市场奖励办法》(以下简称《旅行社办法》)、《〈海口市扶持航运业发展办法〉(修正)》(以下简称《航运办法》)、《进一步促进商品房销售工作措施》等多项措施。

　　这一系列政策措施，以政策扶持和资金扶持为抓手，利用综合施策来撬动市场，含金量高、扶持力度大，将成为海口提振信心、凝聚人气、刺激经济发展的有力武器；其实施，必将引导行业发展，为稳增长、调结构、保生态、惠民生做出新贡献。

　　优等生

　　必须答好

　　两道“考题”

　　从上半年经济发展的成绩单来看，海口是不折不扣的“优等生”。

　　面对一季度发展的严峻形势，在省委、省政府的坚强领导下，海口市委、市政府精准发力，不断创新宏观调控思路和方式，相继出台10项微刺激政策，二季度经济运行好于一季度，打好了表现不俗的“上半场”。1-6月，全市地区生产总值完成489.75亿元，同比增长8.3%，高于全省0.3个百分点，高于全国0.9个百分点。作为省会城市和全省体量最大的经济体，为全省经济增速达到8%立下了汗马功劳。

　　然而，进入下半年，海口遭遇了两大难题。这两大难题也是全省兄弟市县所必须共同面对的难题。

　　一道是“老题目”：当前，世界经济复苏不及预期，出口压力不断增大；国内市场需求动力依然偏弱，工业生产者出厂价格连续多月同比下降；部分行业产能过剩严重，企业生产经营困难增加；房地产市场降温明显，相关领域投资和消费增速回落，进一步加大了经济下行压力和财政金融风险。

　　面对世界经济持续低迷的复杂局面，面对我国经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的状态，经济形势确实可以说是变化莫测、瞬息万变。在这个阶段，海口市稳增长、调结构、促改革、惠民生等各种任务交织，必须综合施策。

　　第二大难题是超强台风的袭击，给下半年经济工作增添了新的更大挑战。

　　7月29日，海口市政府灾后救助恢复重建新闻发布会上披露，“威马逊”超强台风重创海口，损失特别巨大，全市受灾人口85.59万人，造成直接经济损失约93.59亿元，全市群众生产生活受到严重影响。这些损失集中在水电路等市政设施、三次产业、社会事业、交通港航、重点项目等领域。仅以农业为例，全市农业生产直接经济损失就达到10.21亿元。而经市重点委初步统计，61个省重点项目共计受损达13.5亿元，其中受损5000万元以上项目有9个。

　　面对更为严峻的复杂局面，海口市长倪强提出，要更加增强危机感、紧迫感，紧紧围绕省委六届六次全会、全省上半年经济形势分析会和市委全会精神，克服一切困难，保持发展定力，牢牢咬住年初主要经济目标不动摇，攻坚三季度，决胜四季度，在加快灾后重建、恢复生产的同时，千方百计落实稳增长的各项措施，确保完成全年各项主要目标任务。

　　恢复生产

　　抓龙头企业“牛鼻子”

　　“我们的目标就是抓住龙头企业恢复生产的牛鼻子，引导其尽快恢复生产、发挥行业带动作用，推动灾后迅速恢复生产。”海口市发改委相关负责人谈及《恢复生产意见》的出台初衷时解释说，这个意见用金融、税收、行政事业性收费减免、贴息扶持和直接补贴等多种途径，直接施惠于农、林、渔、工、贸、批发、物流、旅游、交通等行业和重点项目中，以及严重受损并正在恢复生产的龙头企业。

　　灾后企业重建最缺的是资金，因此这些政策效应十分明显。例如，《恢复生产意见》中的第一条是3条信贷支持措施之一，要求“鼓励和支持金融机构进一步加大对灾后生产恢复领域的信贷投入，建立受灾企业贷款绿色通道，在坚持市场化运作和风险可控的前提下，简化审批流程，缩短审批期限；对受灾企业申请的流动资金贷款要积极支持，并给予适当的利率优惠”等。

　　“我们是这项政策的第一批受益人。”我省一家承担农业试验示范任务与科研育苗工作的企业负责人说，他们已开始受惠于这项政策。这次台风对他的企业造成较大损失，其中瓜菜预冷库库体4500多平方米全部损坏，制冷内机损坏17台；温室大棚基本全部损坏，直接损失1900万元。其中预冷库未购保险，无法进行赔偿，而预冷库整体修复约需两三百万元。

　　“虽然预冷库修好了马上就能投入使用，1年租金收入就有200万元，而且长租户百果园已经在灾后预付了40万元，但若没有短期修复资金周转，则整体项目可能提前破产。”这位负责人说，为此他们找到了原来的贷款银行招商银行海口分行。此时，该行已经根据省、市要求，启动了灾后重建的金融支持准备工作，决定制定“一户一策”应对措施，以帮助受灾龙头企业平稳度过灾后困难时期。于是，在结清原贷款后，该行决定向这家企业发放280万元贷款。