【海南】琼海市探索建立养护管理长效机制

与时俱进  创新模式

探索建立养护管理长效机制

琼海市交通局

近年来，国家实施加快农村公路建设发展战略，在省公路局的大力支持和精心指导下，我市抢抓机遇，统筹发展，农村公路建设突飞猛进。截止2008年底，全市农村公路通车总里程达到1074.116公里，全市100%镇、农场通沥青或水泥路，行政村通公路率达到100%、通水泥路率达60%。在不断加快农村公路路面硬化建设的同时，我市坚持建养并重的原则，与时俱进，积极借鉴其他省市先进管理经验，寻找切合我市农村公路工作实际的突破口，不断创新养护模式，尝试探索建立农村公路养护管理长效机制，较好地解决了我市农村公路快速发展与养护管理滞后的现实矛盾，有效提升了农村公路 “服务经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众的安全便捷出行” 水平，为我市“践行科学发展，建设中等城市”的发展目标夯实农村基础。我们的具体做法是：

一、 政府重视，加强领导

（一）明确养护主体和职责

根据国办发〔2005〕49号和琼府办〔2006〕11号文要求，我市出台了《琼海市农村公路养护管理工作方案》，在其中明确了市人民政府为农村公路养护管理责任主体，市交通局为具体监管主体，市地方公路管理站为具体组织实施主体，落实了各镇人民政府、行政村的养护职责，在全市形成了权责明晰、责任明确的市、乡、村三级管理体系。

（二）加强和完善制度建设

在参照《中华人民共和国公路法》和相关法律法规制定出台了《琼海市农村公路养护管理工作方案》后，我市根据《琼海市农村公路养护管理工作方案》，进一步制定和完善了《琼海市农村公路养护管理实施细则》、《琼海市农村公路养护管理考核办法》、《琼海市农村公路养护资金管理制度》、《琼海市农村公路突发事件应急预案》、《琼海市农村公路养护作业安全规程》、《琼海市农村公路桥梁养护管理工作制度》等相关规定，为农村公路的养护管理和提高养护管理水平提供了制度保证。同时，中原、阳江、龙江等镇率先在全市设立了农村公路养护管理办公室，成立了农村公路养护管理领导小组，由镇长亲自担任组长，组员由镇所属各行政村组成，明确工作职责，落实养护责任，并从区域农村公路实际情况出发，在市地方公路管理站的指导下，制定了切实可行的养路护路的乡规民约，将农村公路的养护、管理等工作纳入政府管理范围，全面加强农村公路的建设和管养工作，使农村公路养护达到政府行为与群众自觉性相结合。

二、创新养护模式

随着农村公路通畅工程建设的深入，我市农村公路的路面等级得到明显改善，做好农村公路的养护工作，充分发挥农村公路投资效益，让其更好服务农村，受惠于农，成为当前我市农村公路工作的重中之重，如果重建轻管，或只建不管，将对公路的使用寿命和质量造成严重伤害，这既给群众带来新的不方便，又会给道路安全埋下隐患，而且影响到政府在人民群众心目中的形象。因此，针对农村公路点多线长、技术等级低等特点，我市不断创新养护模式，充分调动广大群众的积极性，有力地推进了农村公路养护管理工作的发展。

（一）冬修模式。该模式以政府为主导，每年由地方政府组织发动群众，在冬季高度集中人力、物力、财力，开展声势浩大的农村公路养护热潮。通过这种模式，很好地激发农民的责任心，培养和增强农民养路、护路的习惯与意识，促进农村公路养护工作的健康发展。该养护模式适用于一般乡道、村道。

自1995年开始，我市每年冬季都组织开展群众性冬修农村公路专项工作，对通往全市行政村的乡道和主要村道进行季节性养护。其做法是：年初，由市交通局提出当年的农村公路建设和养护工作意见，上报市政府转发各镇、农场，下达当年农村公路养护计划任务、检查评比标准和规定完成时间；市交通局和地方公路管理站负责业务技术指导，不定时进行检查验收，抓质量促进度，并发布《冬修简报》；各镇、农场负责组织实施，狠抓落实；年底，由市委、市政府牵头组织有关部门及各镇、农场“第一把手”进行一次全市性农村公路检查评比，并对养护先进单位进行表彰和奖励，对差的进行通报批评，把农村公路建设养护作为考核干部政绩的重要内容。

在冬修开展过程中，我们充分利用简报、新闻报道等多形式进行宣传和发动，形成大兴农村公路建设养护和重视交通环境的舆论氛围，调动全社会参与公路建设养护的积极性。我市2008年的冬修活动提出了“畅通、安全、清洁、绿化、美化”的养护要求，活动要求各镇政府、农场，在通畅项目竣工后，不仅要及时对竣工路段进行路肩培土，做到安全、畅通，还要加强平时的养护和管理工作，做到绿化、美化。由于提出了更高的养护要求，评比办法更加细化，竞争也更为激烈，因此在冬修活动的现场，各镇、农场全面动员，争先恐后，取长补短，发挥自己的特点，掀起阵阵冬修高潮。阳江镇是我市著名的革命老区，老区人民一直保持着修路养路的好习俗，而该镇的修路养路水平在全市也是数一数二的。去年的冬修活动，阳江镇镇、村两级都成立了农村公路建设养护领导机构，设立养路基金会，制订了《阳江镇冬修农村公路建设养护实施方案》，镇政府与各行政村签订养护责任状，并在全镇范围召开冬修动员会，积极发动老区人民投入冬修活动，镇政府和村委会干部全程上路指挥，群众热情高涨，沿路都是一幅热火朝天的喜人场面。该镇去年累计投入养护资金68万元，群众投劳22000个工日。经过深入持久地开展冬修活动，通往全镇各行政村的一条条高标准、高质量、绿化美观的公路，展现在老区人民面前，在冬修检查评比活动中获得了优异成绩，受到了市委、市政府的表彰奖励。

经过十几年不间断的开展，冬修农村公路活动深入民心，形成共识，成为社会民众的一种习惯习俗和自觉行为。近年来，通往全市各村委会的主要农村公路基本上达到良等路标准，年末好路率达80%，冬修活动取得了良好的经济效益和明显的社会效益。

（二）合同养护与有偿代养相结合模式。合同养护模式是以2007年省公路局开展农村公路养护试点工作为契机而推行的一种养护新模式。从2007年10月开始，省公路局选择琼海等5个市县开展农村公路养护试点工作，探索建立农村公路养护的长效机制。在试点工作中，我市根据养护实际，采取市公路站与镇政府签订养护合同的方式开展试点养护工作，在合同中明确规定养护线路及里程、养护内容及标准、养护补助资金的拨付制度和检查考核办法等，并严格依照合同规定，定期对养护线路进行检查考核，并依据考核结果及时支付养护资金。由于该试点养护模式比较切合我市农村实际，养护路段的路况水平都有了明显的提升，取得了良好的养护效果。因此，在2008年的农村公路养护工作中，我市以试点养护为契机，继续与多个镇政府签订养护合同，逐步推行该养护模式，以争取开创我市农村公路养护的新局面。镇政府由于对农村情况较为熟悉，对组织农村公路养护工作有很大的优势，而合同养护模式既能让镇政府充分发挥养护自主权，也可灵活根据不同季节和路况变化，安排和调整适当的养护方式；