琼海市人民政府办公室关于印发琼海市确保实现“十一五”节能减排

琼海市人民政府办公室

关于印发琼海市确保实现“十一五”节能减排目标

2010年工作方案的通知

各镇人民政府、各有关单位：

　　经市政府同意，现将《琼海市确保实现“十一五”节能减排目标2010年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                  二0一0年六月二十五日

琼海市确保实现“十一五”节能减排目标

2010年工作方案

　　节能减排目标责任履行情况是省委、省政府对市县政府评价考核内容之一。为扎实推进节能减排工作，确保我市实现“十一五”节能减排目标，根据省节能减排工作紧急会议精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、“十一五”节能减排指标完成情况

　　根据省统计局数据，2009年，我市万元生产总值能耗为0.384吨标准煤，“十一五”节能目标完成进度为90.0%，没有完成0.38吨标准煤的节能指标。

　　根据市环保部门数据，2009年，我市化学需氧量（COD）排放总量为4964.74吨，达到控制指标；二氧化硫（SO2）排放总量为216.64吨，比省下达的控制指标低43.36吨，提前完成指标任务。

　　二、2010年节能减排目标

　　节能目标：到2010年，单位GDP能耗比上年降低1.04%，万元生产总值能耗降低到0.38吨标准煤。

　　减排目标：到2010年，化学需氧量（COD）排放量不超过4650吨，二氧化硫（SO2）排放量不超过260吨。

　　三、2010年节能减排主要措施

　　近年来，我市节能减排工作取得了一定成效。但是，由于存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，目前，我市还没有完成“十一五”节能目标；化学需氧量（COD）没有完成控制指标；二氧化硫（SO2）排放总量也存在超标排放的因素。要确保实现我市完成“十一五”节能减排目标，时间紧、任务重。各有关部门要根据《海南省2010年对市县政府节能目标考核内容和评分标准》（附件1）和《琼海市确保实现“十一五”节能减排目标2010年主要任务分解表》（附件2），加强节能减排工作，切实履行职责，密切协调配合，制定相关措施，打好节能减排攻关战，务必完成我市 “十一五”节能减排目标。

　　经多方面分析和测算，2010年，在经济增长率为12%的条件下，我市万元GDP能耗要降低到0.38吨标准煤，需采取具体措施如下：

　　（一）严格控制高耗能、高排放行业过快增长。

　　今年内全市不再审批、核准、备案高耗能、高排放行业扩大产能的项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。对高耗能、高排放行业的违规在建项目和建成项目，责令停止建设或停止生产。对违反规定的，采取停电、停水措施。

　　（二）加大淘汰落后产能力度。

　　根据省政府的要求，今年我市淘汰落后产能的目标是：2010年8月1日前，必须无条件地淘汰所有实心粘土砖产能。我市2009年所有实心粘土砖产能约为7700万块，淘汰措施实施后，经测算，可节能10010吨标准煤。为确保按期完成淘汰任务，必须明确淘汰落后产能工作的责任主体和责任人，把淘汰任务和要求具体落实到企业。对未能在规定期限淘汰落后产能的企业，有关部门依法吊销有关企业的排污许可证、生产许可证和安全生产许可证，依法停止生产供电供水，直至依法关闭。

　　（三）切实加强用能管理。

　　1、根据节能形势和能耗指标变动情况，按照预警调控方案，压缩能耗大、技术水平低，生产工艺、设备、产品属限制类的规模以上工业企业的生产用电，加强用电管理和调控。

　　2、进一步加强节能发电调度和电力需求侧管理，降低电网线损率。

　　3、对企事业单位的用能设备情况进行拉网式检查，凡有使用淘汰类用能设备的，一律要求停止使用或立即拆除，并视情节给予处罚。

　　（四）充分挖掘重点用能单位和建筑、交通、公共机构等领域节能潜力。

　　1、对重点用能单位加强监督，加强对重点用能企业落实能源利用报告制度、落实能源管理负责人、落实节能目标责任制、建立健全节能管理机构、加强能源计量等工作实施监督管理，充分挖掘节能潜力。

　　2、新建建筑执行设计阶段节能强制性标准；新建建筑执行施工阶段节能强制性标准；对建筑节能进行专项验收；按规定新建建筑应用太阳能热水系统。

　　3、实施车辆用油定额考核制度，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不再投放新的运力。

　　4、严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。2010年公共机构确保节能指标比去年降低5%以上。

　　（五）大力推广节能技术和产品。

　　1、完成省下达的推广节能灯任务。

　　2、在具备条件的区域推广冰蓄冷节能技术。

　　3、在建筑、旅游景区、高尔夫球场等扩大推广应用太阳能等可再生能源。

　　4、在大型宾馆酒店中，推广水动能冷却塔等节能技术。

　　（六）切实抓好减排。

　　我市化学需氧量（COD）主要来源于城镇生活污水，二氧化硫（SO2）则主要来源于城镇生活源和工业企业。2009年我市城市生活污水产生量为1642.5万吨，生活污水大部分没经任何处理便排放，对水环境产生的影响较大。我市2010年减排的重点和措施是：

　　1、加快城镇生活污水处理厂及其配套污水管网的规划与建设，切实解决我市生活化学需氧量（COD）排放量居高不下的问题；

　　2、加大监督执法力度，抓好橡胶、食品等重点工业企业的污水治理项目，保证其稳定达标排放。

　　3、关闭SO2排放量较大的实心粘土砖厂的同时，发展低能耗的环保砖,实现结构性减排。

　　4、全面开展污染治理设施核查督查工作。对已建污染减排设施的重点排污单位污染治理情况进行督查，督促其确保治理设施稳定运行、达标排放；对年度减排项目进行全面核查督查，切实推动污染治理设施建设。

　　5、严格排污许可证颁发的监督管理。建立和完善企业排污总量控制台帐，实行动态管理；加大排污许可证颁发工作力度，重点加强许可证颁发后的监督管理；根据污染减排和促进企业生产技术、工艺优化的需要，重新全面调整、核定各排污单位排放量，对无证排污、不按证排污的依法予以严肃查处。

　　6、严格新建项目审批关。新上项目新增的污染物排放量必须在区域内通过对原已审批项目的治理实现统筹平衡，对不符合总量减排要求的项目不予批准环评文件；督促企业采取先进技术工艺，节能减排；对符合国家产业政策、工艺技术先进、低耗少污的建设项目以及以改善环境和节约资源为主要内容、符合总量控制要求的项目，尽量简化工作程序、提高审批效率

　　（七）加大资金投入。

　　完成我市“十一五”节能减排目标，需要加大市节能专项资金投入。节能专项资金主要用于淘汰落后产能、中小企业技术改造、建筑节能、节能减排宣传、制定标准、能源统计和调查、温室气体排放量测量和奖励完成节能目标的企业等。

　　（八）建立预警机制。

　　制订预警调控方案，加强对节能减排指标完成情况的分析和预测，建立相应的预警机制。在10月份如预测到完成节能减排目标任务有困难的，要及时启动预警调控方案。

　　（九）加强组织领导。