海南省琼海市全国社会管理 创新试点工作现场会举行(组图)

　　省委常委、省政法委书记肖若海与代表团成员在琼海市万泉镇加文村委会进行参观考察。

　　记者符传问 摄

　　在琼海市阳江镇上科村参观考察期间，省委常委、省政法委书记肖若海与当地村民亲切交谈，了解情况。 记者 符传问 摄

　　代表团成员在琼海市阳江镇上科村进行参观考察。记者 符传问 摄

　　在琼海市检察院中原检察室参观考察期间，工作人员向与会代表派发相关宣传资料。

　　记者 符传问 摄

　　代表团成员在参观考察琼海市中原检察院。记者 符传问 摄

　　代表团成员在琼海市检察院中原检察室进行参观考察。记者 符传问 摄

　　代表团成员在参观考察现场交流心得。记者 符传问 摄

　　代表团成员在博鳌镇北山村参观考察。记者 符传问 摄

　　在琼海市嘉积镇登仙岭社区观摩点，省委常委、省政法委书记肖若海在该社区时翻阅相关资料。 记者 符传问 摄

　　是日下午，在参观琼海市塔洋法庭时，装备齐全的流动法庭服务车引起了不少代表团成员的注意。 记者 符传问 摄

　　本报讯（记者 郑甜）

　　9月26日至27日，海南省琼海市全国社会管理创新试点工作现场会在琼海举行。为期两天的会议将总结交流琼海市全国社会管理创新综合试点工作经验,紧紧围绕国际旅游岛建设的战略目标,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理体制、机制、能力建设，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，完善基层社会管理服务，不断提高社会管理科学化水平。

　　26日，省委常委、省委政法委书记、省综治委主任肖若海，省长助理、省公安厅厅长贾东军，省委政法委副书记、秘书长田湘利，省委维稳办主任韩兴定，省综治委副主任、综治办主任林捷及与会代表参观了琼海市社会管理创新试点的万泉加文村、博鳌北山村、阳江上科村、阳江司法所、中原检察室、胜达机动车服务中心、登仙岭社区、青少年宫、塔洋法庭、瓜菜协会及加积镇，对琼海市社会管理创新工作有了一个直观的感受和了解。

　　通过一整天的参观交流，与会人员深刻感受到琼海市历经一年时间开展社会管理创新工作，在各方面的共同努力和大胆探索、实践下，已经取得了较好的成效。

　　因村制宜扎实开展

　　农村社会管理创新

　　博鳌北山村是毗邻亚洲论坛的一个秀美如画的小村庄，近几年来，北山村没有发生一宗刑事或治安案件，没有吸毒人员，没有集体上访事件，甚至打架斗殴等现象都极少见。在实施依法治村促社会管理创新的过程中，该村坚持以党建带动联调、联防、联控“三联一体”的新型社会管理体制，积极探索以党员责任制到户的矛盾纠纷排查调处模式，以健全护村队为主要措施的联防模式，以技防为重要手段的防控模式，取得了显著的管理成效。另外该村认识到只有保障村民增收，才能有效推进社会管理创新，于是大力发展槟榔、胡椒、菠萝等热带经济作物，大力做强特色农业产业，以保障村民增收为动力，推动农村经济发展。

　　在北山村支部办公楼里，设有“党员墙”、“党员心语屋”、“党员光荣日”公开栏。“党员心语屋”不大，却处处充满“红色”的意味，墙壁上高挂党的几代领导集体、我党历代有影响力的优秀代表人物和党的历次党代会等简介，“有困难找组织，有诉求找组织”的深红大字诠释着这个小屋的定位和职能。

　　该村将“平安北山”创建工作作为一项重要事务来抓，每年都按照严格的指标和程序评定平安村小组和平安家庭，去年，该村357户村民平安达标率100%。

　　走进北山村，可以看到家家户户门前都挂着“平安家庭”的门牌。看到这样的成果，肖若海十分高兴地指出，只要把每个村庄都治理平安了，经济发展了、人心凝聚了，海南就平安稳定了。

　　创新农村社会管理“三站”、“四模式”

　　深入推进社会管理创新，关键在抓落实。参观中，琼海上科村“三站”、“四模式”的新型农村社会管理模式得到与会代表的认可。

　　上科村是阳江镇的一个边陲山村，土地面积25平方公里，有18个村小组，504户，人口1680人。自开展试点工作以来，上科村把推进社会管理创新、创建平安作为一项重要的政治任务，纳入文明建设的总体规划，把社会管理创新工作同文明生态村建设结合起来，并以此为载体，把“平安村庄”、“平安家庭”、“无毒社区”建设纳入文明生态村创建活动中同步推进，突出强化普法宣传、强化抓矛盾调处、抓好吸毒人员的帮教与管理、强化抓综治网络建设、强化推进技防建设为重点，把不稳定因素及时化解，消除在萌芽状态，为稳步推进社会管理创新打下坚实的基础。

　　该村创新农村社会管理“三站”、“四模式”。“三站”即建立民情服务工作站、综治维稳工作站，矛盾排查调处工作站，形成了“村‘两委’牵头协调、职能部门密切配合、村民广泛参与”的社会管理服务。“四模式”即是创新以民情村办为重要机制的服务模式，创新以家庭为主体的戒毒帮教模式，创新以技防为重要手段的防控模式，创新以健全护村队为主要措施的联防模式。

　　目前，该村共有调解员6名、治安联防队员12名、护村队员54名，形成了村组齐抓、上下联动、人人有责、全民参与的治安防控体系，确保了全村无重大治安案件，无重大群体性事件发生。

　　试点工作着重

　　抓流动人口服务管理

　　与会人员参观了嘉积镇流动人口服务管理工作。

　　嘉积镇为琼海市委、市政府所在地，是琼海政治、经济、文化的中心。全镇辖区面积为196平方公里，总人口15万人，其中常住人口12.9万人。辖区设有5个派出所、47个治保会和47个调解会、1个治安协管中队。

　　社会管理创新综合试点工作开展以来，嘉积镇委镇政府主要领导对社会管理创新工作亲自挂帅，负总责、直接抓，辖区内5个派出所、综治办、国土所、司法所、民政所等部门协助参与社会管理创新工作，镇综治委进一步完善综治工作重心建设，成立起综治维稳工作中心和矛盾调处工作中心，建立了47个村（居）委会综治工作站和矛盾纠纷调解工作站，并整合镇综治、信访、国土、民政等部门的资源和力量，建立和完善治安联抓、矛盾联调、工作联动、部门参与、社会联动、精干高效的工作平台。今年上半年，全镇共发生矛盾纠纷287宗，及时调处287宗，调处率100%，调处成功274起，成功率95%。

　　流动人口的管理是社会管理创新的一大课题，嘉积镇为此成立了嘉积、城北、城南、温泉、上埇等5个流动人口管理服务站，对流动人员进行跟踪性服务和管理。城南流动人口服务管理工作站选择天福花园小区和人民路为试点，先行先试，目前该服务站已登记录入流动人口信息500多人，嘉积流动人口服务管理工作站选择鸿信花园为突破口，试点工作进行顺利，温泉流动人口服务管理工作站选择天福泉酒店为示范点，目前，该站流动人口信息已录入100多人。

　　目前，嘉积镇又将这5个流动人口管理服务站全部整合为1个流动人口服务中心，全面统筹协调管理流动人口工作。

　　另外，为加强嘉积城区的社会治安管理，嘉积镇还成立了“嘉积镇治安协管中队”，治安协管中队开展辖区巡逻配合公安机关打击各类违法犯罪活动，今年以来协助辖区民警抓获违法犯罪嫌疑人员28名，缴获作案工具、毒品、物资多桩并积极协助居委会排查化解矛盾纠纷，做到大事化小、小事化了，同时配合社区做好流动人口调查登记、信息录入等工作。

　　着力创新乡镇检察室建设

　　琼海中原镇位于琼海市东南部，与博鳌镇毗邻，被誉为“博鳌亚洲论坛的窗口”，有22个行政村、264个村民小组，总户数6251户，总人口29798人。墟上常住居民有1.2万多人。现有6.2万多华侨、港澳台同胞旅居在全世界21个国家与地区。为了深入开展社会管理创新工作，中原镇成立了综治工作中心1个，矛盾调处中心1个并挂牌，人员配齐，制度上墙。据介绍，全镇22个村委会已成立综治工作站22个，矛盾调处工作站22个并挂牌。

　　去年初，该镇成立了矛盾纠纷联席联调工作领导小组，小组成员由镇综治办、司法所、派出所、中原法庭、中原检察室、工商所、国土所的负责人组成，并制定出中原镇联席联调长效工作机制，形成了各部门联动的“大调解”工作格局和机制，有效地化解了社会各类矛盾，维护中原镇社会和谐稳定。

　　当天，与会人员参观了中原检察室。中原检察室主要的调解范围在轻微刑事案件的调解、人身伤害赔偿纠纷的调解、涉检问题引起的矛盾纠纷调解以及检察长交办的其他调解事项。截至目前，中原调解联动工作委员会受理各类矛盾纠纷共计98件，已成功调解94件，调解成功率高达96%，取得了良好的社会效果。

　　中原检察室还成立琼海市首个农村干部警示教育基地，作为琼海反腐倡廉法制教育的一个基地，针对农村“两委”干部、涉农部门干部和大学生村官开展廉政教育的轮训，力争使农村干部廉洁意识、遵纪守法、农村“两务”管理水平、防控群体性事件等的意识和能力得到明显提高。

　　探索创新型基层人民法庭

　　琼海塔洋人民法庭始建于1972年，辖管琼海市的长坡、塔洋、博鳌、潭门等四个镇、一个华侨农场、两个省属厂矿企业，博鳌亚洲论坛会址就在其辖区中。39年来，塔洋人民法庭充分发挥人民法庭定纷止争、维护和谐的作用，自2008年以来，塔洋人民法庭共办结各类案件669件，结案率达100%，调解率达89.3%；执行案件执结率达97.5%，执行和解率73.1%，改判和发回重审6件，无一申诉信访、无一不良投诉、无一违法违纪。


　　据与会工作人员介绍，塔洋人民法庭通过灵活运用诉讼调解和非诉调解，将大量矛盾化解在萌芽状态，通过巡回法庭、瓜菜法庭、夜间法庭、假日法庭、渔排法庭等形式，以最快的速度化解纠纷，保障当地经济健康运行，并通过构建大调解网络，灵活运用“调解十一法”，不断提高调解率，有力维护了社会的和谐稳定。

　　与会人员参观了塔洋人民法庭并观看视频，交流了社会管理服务新经验和好的做法。

　　据了解，参加会议的代表来自省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省综治办、省委维稳办、省委610办、省高级人民法院、省人民检察院、省监察厅、省司法厅、省国家安全厅、省人力资源和社会保障厅，及各市县（区）综治委主任、政法委书记、综治办主任、法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长，近200名代表参加会议。

　　作者：郑甜

(本文来源：南海网-法制时报)