2014年粮食风险基金项目绩效评价报告(预决算公开)海南省琼海市政

粮食风险基金项目绩效自评情况的报告

根据市财政局《关于开展琼海市2015年财政预算绩效管理工作的通知》（海财绩字[2015]1281号）文件精神，我局提高认识、精心组织，对2014年度市级粮食风险基金投入使用、项目组织实施等情况进行认真评估分析，有关情况报告如下：

一、项目基本情况

储备粮是调控粮食的重要物质，为了落实粮食市长负责制，确保粮食安全，提高粮食调控能力，保障突发事件粮食供应，维护社会稳定。2003年我市建立了市级粮食储备制度并设立了粮食风险基金。经过10多年的发展完善，储备规模扩大。根据我市地处台风等突发性天气多发地区，应急保障供应压力大的情况。2012年增加了成品粮储备，丰富了储备品种。截至2014年底，市级储备规模为3922吨，其中成品粮850吨，市粮食风险基金总额296万元。

二、项目执行情况

（一）资金投入和使用情况

2014年，市粮食风险基金预算资金296万元，实际到位项目资金296万元，到位率达100%。资金使用过程严格执行《琼海市粮食风险基金管理暂行办法》的规定，每笔资金均经市粮食局和财政局审核后才拨付，做到帐目清楚，手续完备，专款专用，坚决杜绝挪用、截留、虚报冒领等违规行为。2014年下拨保管费用补贴514320元、轮换费用补贴840720元、仓储维修专项资金517000元及其他费用等。截至2014年12月31日，市粮食风险基金共支付296万元，无结余。

（二）项目目标实现情况

截至2014年12月31日，项目投入资金已全部完成相关工作，项目内容完成率为100%。储粮得到妥善保管，按时按质按量完成轮换任务，达到年末库存为当年粮和上年粮，当年粮不少于50%的要求，修缮改造了一批仓库、供电线路和道路等，购置了一批储粮设施设备。实现数量真实、质量良好，储存安全，急需时调得动用得上的工作目标。

（三）项目管理监督情况

市粮食、财政等职能部门，严格按照《琼海市储备粮管理办法》、《琼海市粮食风险基金管理暂行办法》、《琼海市市级储备粮财务管理办法》和《关于做好市级成品粮应急储备工作的通知》等相关规定，对项目实施过程中的保管、轮换、仓储维修和资金的拨付使用等环节进行了认真的监督检查和审核，确保项目运作的规范有序，公开透明。开展粮食库存检查，内容包括储粮数量、质量、轮换情况，下拨资金使用和安全生产等，抽取样品送省粮油质量检验中心进行检验鉴定，对检查中发现问题，督促企业进行整改。开展2014年度市级储备粮考核工作。制定考核方案，通过企业自评，局考核组评定等程序确定各奖项并通报表彰先进单位和个人。市粮食局还分别下发收购、轮换等文件，召开相关调研会，督促指导企业做好相关工作。局领导时常深入各单位（库区），了解经营管理情况，及时解决疑难问题。

三、项目绩效情况

（一）手中有粮，增强了我市调控粮食的能力

近年来，我市大力实施农业产业结构调整，粮食种植面积逐年减少。2014年水稻种植面积为35.3万亩，总产量为11.4万吨，农户消费约10万吨，非农消费2.4万吨，转化用粮0.4万吨，粮食年缺口约1.4万吨。随着我市城镇化步伐的加快，生活水平的提高，对粮食需求不断增加。同时我市又是台风等突发性天气多发地区之一，确保应急供应压力较大。项目的实施使我们手中有粮，心中无慌。为确保粮食安全，保障供给和价格的稳定，奠定了坚实的物质基础，极大提高我市粮食调控能力。

（二）保障供给，切实发挥主渠道作用

根据元旦和春节期间，粮食消费进入旺季且对品种、品质要求高的情况。我局在2013年底便印发《关于下达2014年度市级储备粮轮换计划的通知》，要求承储企业根据市场需求，适时适量轮出粮源调节市场。仅两节期间，轮出面市粮源2950吨，其中适销对路“科十三”精米达2000吨，还推出5公斤、10公斤装产品，增加花色品种，全年承储企业供应口粮、优抚粮和军粮9600吨。尽管我市先后遭受台风“威马逊”和“海鸥”的影响，但市场供应有序，价格稳定，承储企业充分发挥了稳定器的作用，深受消费者好评。

（三）优质服务，切实维护种粮农民的利益

承储企业充分发挥自身库容足、信誉好、服务优和资金有保证的优势，积极开展粮食收购业务，解决农民卖粮难问题。设立收购点40个，开展上门收购350人次，为粮农提供除杂、晾晒和搬运服务250人次。各库区实行24小时敞开收购，对粮农做到随到随收随付款。同时不压级压价，按质论价，切实维护种粮农民利益。全年收购稻谷达9000吨，充分发挥了“蓄水池”的作用。

（四）市场引导，促进粮食种植结构调整

在粮食收购中，坚持优质优价的原则，用市场机制引导农民种植优质高效稻谷品种，大力宣传调整种植结构的好处。鼓励引导农民种植有比较优势和较强竞争力的“科十三”等优良品种，优良水稻品种种植面积不断增加，促进我市水稻种植结构调整，有效提高了种粮农民利益。

（五）品牌战略，扩大琼海大米的市场影响力

琼海市粮食储备经营公司实施品牌战略，向市场推出“金兔”牌“科十三”精米、鸳鸯营养米、黑香米等近10个品种。目前在海口、三亚等地设立经销点6个，年销售近3000吨。“金兔”牌系列产品品质优良、稻香独特、口感舒适、包装精美，深受省内消费者喜爱。还组织产品参加海南冬交会、屯昌农特博会，极大提高了琼海大米品牌的市场影响，推动了琼海农业产品品牌建设。

四、存在的问题和建议

（一）存在问题

1、市级储备规模偏小

我市已属销区，按国家“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的储备要求，以15万城镇人口6个月供应量计算，市级储备规模约为11000吨（原粮）。目前仅为4200余吨原粮（含成品粮折算），与要求差距较大。市级储备规模小，调控市场物质基础薄弱。

2、仓库老化损坏严重

市级储备粮承储企业大部分仓库建于上世纪70-80年代，使用年久，又缺乏资金修缮改造，存在不同程度天面漏水、墙体渗水等安全隐患。在高温高湿高盐气候条件下，给确保储粮安全带来较大压力。同时由于老仓旧库多，有效仓容不足，仓容紧张的状况长期得不到解决。

（二）建议

1、引导企业完善经营管理机制，提高竞争力