十三五期间地级以上城市重污染天数减25%

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）5日提请十二届全国人大四次会议审查。

这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节。

规划纲要草案提出，要发挥党的领导核心作用，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

经济

创业发展

五年内推进房产税立法

“十三五”规划纲要首先提出实施创新驱动发展战略。要深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新公共服务平台，全面推进众创众包众扶众筹。

针对企业发展政策，纲要明确建立现代税收制度，推进房地产税立法。全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增；将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。完善高新技术企业、科技企业孵化等税收优惠政策。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。规范公路收费行为，降低企业物流成本。设立工业企业结构调整专项奖补资金加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，妥善做好人员安置等工作。

在构建全方位对外开放格局方面，规划纲要明确以“一带一路”建设为统领，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。统一内外资法律法规，制定外资基础性法律，保护外资企业合法权益。提高自由贸易试验区建设质量。加快实施自由贸易区战略，逐步构筑高标准自由贸易区网络。服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。有序实现人民币资本项目可兑换。

协同发展

京津冀细颗粒物浓度下降

规划纲要草案提出，要深入实施区域发展总体战略，努力缩小区域发展差距。深入推进西部大开发，大力推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，健全区域协调发展机制。

规划纲要对京津冀协同发展也提出具体要求，高水平建设北京市行政副中心，推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。加强大气污染联防联控，细颗粒物浓度下降25%以上。实现养老保险在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。

规划纲要草案提出，要推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。规划纲要草案明确，要扶持特殊类型地区发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

未来五年我国要拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，维护海洋权益，建设海洋强国。

民生服务

高档消费纳入消费税

规划纲要草案提出，要增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。促进基本公共服务均等化，满足多样化公共服务需求，创新公共服务提供方式。

规划纲要草案提出，要缩小收入差距，正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。完善初次分配制度，健全再分配调节机制，规范收入分配秩序。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。将一些高档消费品和高消费行为纳入消费税征收范围。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

规划纲要草案提出，改革完善社会保障制度，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。完善社会保险体系，健全社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展。建立家庭养老支持政策，做好困境儿童福利保障工作。完善儿童收养制度。加强优抚安置工作。支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。

合作发展

支持港澳确立新经济地位

深化内地与港澳、大陆和台湾地区的合作发展。规划纲要草案提出支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，支持香港建设亚太区法律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心。支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，加大内地对港澳开放力度，深化内地与香港金融合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。促进两岸经济融合发展，鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。加强两岸人文社会交流，扩大两岸高校学历互认范围。

未来五年 国家将是什么样？

全国总人口14.2亿人左右

国民生产总值（GDP）到2020年超过92.7万亿元，年均累计增速6.5%以上

常住人口城镇化率达到60％、户籍人口城镇化率达到45％。城镇新增就业人口年均累计增加5000万人

1000万人实现转移就业脱贫 1000万贫困人口实施异地搬迁

实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，实现3000万以上贫困人口脱贫

实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%

推进13万个行政村环境综合整治，实现90％的行政村生活垃圾得到治理

农村自来水普及率达到80％

能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内

用水总量控制在6700亿立方米以内

地级及以上城市重污染天数减少25%

服务贸易占对外贸易比重达到16%以上

新增民用运输机场50个以上

全国新能源汽车累计产销量达到500万辆

“中等收入陷阱”

“十三五”规划纲要草案明确提出努力跨越“中等收入陷阱”。今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。目前我国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，五年后我国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5

“十三五”规划纲要草案明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25％。这是PM2.5首次出现在五年规划中。

人均寿命增加1岁

“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

国家将严控地下水超采

“十三五”规划纲要草案专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。近年来，我国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

安全

加强反恐怖专业力量建设