关于征求《琼海市2013年旅游市场综合整治工作方案》意见建议的公

为全面推进依法决策、科学决策、民主决策，规范政府重大行政决策行为，进一步提高行政决策质量和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及有关规定，结合实际，我市草拟了《琼海市2013年旅游市场综合整治工作方案》，现向社会公开征求意见，如对征求意见稿有何建议意见，请在2013年3月15日前通过书面或邮件反馈到市政府法制办。

电子邮箱：qhfzb@hainan.gov.cn 传真：62936691

附件：琼海市2013年旅游市场综合整治工作方案（征求意见稿）

琼海市人民政府

2013年3月5日

琼海市2013年旅游市场综合整治工作方案

为贯彻落实省政府关于“旅游市场整治年”的工作部署，进一步规范我市旅游市场秩序，不断提升行业整体素质，现结合我市旅游行业实际，制定如下方案：

一、指导思想

按照“统一领导、属地检查、部门分工、分片包干、责任到人”的工作原则，积极探索，创新旅游市场监管体制机制，彻底整治旅游市场突出问题，努力打造规范、有序、繁荣的琼海旅游市场，不断提升琼海旅游形象。

二、整治内容

（一）旅行社存在问题。旅行社相关证照、管理制度、业务档案、行程表使用与管理是否规范；是否签订旅游合同及其执行情况；有无“零负团费”经营、挂靠承包经营、违反旅游合同行为；是否进行虚假广告宣传；是否有超范围经营情况。

（牵头单位：市旅游委 相关责任单位：市工商局、市物价局）

（二）导游管理存在问题。旅行社聘用导游模式以及对导游的收费情况；导游收入的最低工资及其社保缴纳情况；导游是否擅自改变行程，强迫游客购物或参加自费项目；导游持证上岗、参加年审情况；重点查处黑导。

（牵头单位：市旅游委 相关责任单位：市人社局、市公安局）

（三）景区（点）存在问题。门票价格是否经审批或备案；旅游景区点门票有无价格欺诈、价格虚高；是否存在团体别价，向导游支付高额回扣；景区内商品、服务价格是否明码标价等；是否存在虚假广告宣传；是否进行税控管理；內导是否经过正规培训并持证上岗等。监管重点：博鳌水城各涉水企业。

（牵头单位：市旅游委 相关责任单位：市物价局、市工商局、市地税局）

（四）团队购物存在问题。旅游购物点有无工商营业执照等相关证照；是否明码标价；是否存在以次充好、以假充真；是否向旅行社、导游、出租车司机等支付高额回扣；是否进行相关税控管理；有无瞒报少报营业收入、偷税漏税行为。监管重点：御祥源珠宝店及各服务站

（牵头单位：市工商局 相关责任单位：市物价局、市质监局、市旅游委、市交通局、市地税局）

（五）团队餐饮存在问题。工商营业执照等相关证照是否齐全，是否具备旅游团队接待条件；消费和服务项目是否明码标价；是否向旅行社、导游、出租车司机等支付高额回扣；食品卫生、食品安全有无保障。监管重点：各旅游团队餐饮企业。

（牵头单位：市食品药品监督管理局 相关责任单位：市旅游委、市物价局、市交通局、市工商局）

（六）团队住宿标准及价格问题。工商营业执照、消防安全检查合格证等相关证照是否齐全；是否具备旅游团队接待条件；酒店的经营规模和收入，酒店的团队价和散客价情况，酒店的淡季和旺季价格情况；是否存在虚假广告宣传；是否瞒报少报营业收入、偷税漏税等。监管重点：各旅游团队接待酒店。

（牵头单位：市旅游委 相关责任单位：市物价局、市地税局、市工商局）

（七）团队消费项目存在问题。工商执照和行政许可等证照是否齐全；是否具备旅游团队接待条件；从业人员相关证照是否齐全；收费标准是否审批或备案；是否明码标价、价格虚高以及恶性削价竞争；旅游商演、海上娱乐等项目是否存在高额回扣行为；设施设备是否安全可靠等。

（责任单位：市工商局 相关责任单位：市旅游委、市海洋与渔业局、市物价局、市质监局、）

（八）旅游车司机存在问题。旅游车司机是否直接或变相向导游索要回扣、收取停车费等；出租车司机是否拒载、索要高价；出租车司机是否从餐饮店、购物点或酒店索取高额回扣等。

（牵头单位：市交通局 相关责任单位：市工商局、市旅游委）

（九）旅游企业信息化建设情况。旅游景区景点、酒店、购物点、餐饮点、团队消费项目等场所信息化建设情况等内容。

（责任单位：市旅游委）

（十）旅游安全存在问题。各旅游企业在旅游安全方面是否存在隐患；在制度建设、安全责任、应急救援措施等方面是否落实到位。

（责任单位：各监管单位）

三、整治时间和步骤

（一）整治时间

2013年3月1日至12月31日

（二）整治步骤

1、专项查处阶段（3月1日至4月6日）

市旅游部门组织力量，重点查处违法经营的旅行社、导游和旅游景区景点，依法吊销其旅行社经营许可证，营业执照和导游资格证，形成震慑和高压态势。

2、综合整治阶段（4月7日至5月31日）

综合整治分为综合执法检查、专项执法检查两个层面进行。

由市旅游委牵头，市人社局、市交通局、市海洋与渔业局、市城管局、市物价局、市地税局、市工商局、市质监局、市安监局等有关部门配合，对全市旅游景区点、购物点、旅游码头、旅行社、导游、餐饮点开展旅游市场综合执法检查。

由各牵头单位负责，牵头组织相关责任单位按照部门职责分工，在各系统或相关行业开展旅游市场专项执法检查。

3、建立长效机制阶段（6月1日至11月30日）

由市旅游委负责，牵头组织市人力资源和社会保障局、市文化广电出版体育局、市公安局、市交通运输局、市海洋与渔业局、市食品药品监督管理局、市城管局、市物价局、市地税局、市工商局、市质监局等有关单位和部门，建立健全旅游市场监管体制机制，实现旅游市场监管制度化、规范化、长效化。

（1）建立旅游要素诚信管理机制。采取诚信契约、合同信用、公众评价、媒体监督、等级评定、年度考核等措施，加强旅游行业自律，全面推进实施团队住宿、餐饮、购物、景区景点等旅游接待单位诚信经营挂牌接团制度，并向社会公开。

（2）完善旅游价格和税控管理机制。对景区景点门票、酒店住宿、餐饮、海上娱乐项目等各类旅游消费价格进行科学测算和审核，通过政府部门网站及相关媒体公布。在旅游景区景点、餐饮、购物等旅游经营企业全面实行税控制度，遏制高额回扣、偷税漏税、欺客宰客等不正当竞争行为。

（3）建立健全电子行程单管理系统。按照旅游合同将旅游团队约定的吃、住、行、游、购、娱等具体项目和内容纳入电子行程单系统，对旅游团队行程实施全程电子监控。

（4）依法健全旅行社的准入和退出机制。严格旅行社准入审批，实行旅行社资质等级评定、日常检查和年度考核制度；制定旅行社退出办法；对挂靠承包、“零负团费”经营、不履行旅游合同约定等违法违规的旅行社依法从重从快从严处罚。

（5）健全旅游景区景点管理机制。在景区景点建立门禁系统；对景区景点全面进行等级评定和严格管理；规范景区景点价格，严格落实门票价格明码标价管理规定；对虚高标价、实行差别团队价、支付高额回扣的旅游景区景点从重从严查处。

（6）推进导游管理体制改革。实施导游员工化和导游管理公司实体化改革，导游公司实行实体化注册登记，对导游公司的导游实行旅行社有偿聘用制；旅行社、导游公司对导游实行员工化管理。

（7）加快推进旅游行业协会改革与发展。创新市旅游协会的机构设置和运作模式；市旅游协会、各行业协会依法规范旅游企业经营，促进旅游企业发展；旅游各行业协会实行独立法人社团组织登记制度。

（8）完善旅游法规和行业标准。在省相关部门指导下，推出具有海南特色的旅游行业标准，健全完善旅游新政策、新措施、新办法。

（9）强化应急处置和信息公开机制。建立一系列突发事件应急机制，对旅游突发事件及时处置。运用新闻媒体平台公开旅游企业诚信经营、违规失信的行为和游客投诉及查处信息。

（10）加快“智慧旅游”建设。与中国移动公司海南分公司合作，推进琼海智慧旅游建设，通过手机终端实现宣传、营销、导游、导购等功能。

4、总结验收阶段（12月1日至12月31日）

领导小组组织督查组，负责对全年的旅游市场综合整治工作进行实地督查和验收，并及时将整治工作情况上报市政府。

四、工作要求

（一）加强组织领导