关于支持琼海潭门渔民赴三沙生产的建议

    自汉代以来，琼海市潭门渔民最早发现并命名了南海诸岛，对其进行了长时期大范围的开发，早期出版的南海地图的岛礁名称，都是琼海潭门渔民的先辈们用俗称命名。从1985年开始恢复开发南沙以来，潭门渔民先后在南海100多个岛礁生产，最远的地方是在曾母暗沙，距海南岛约1200海里。30年来，他们经历了强台风的袭击，外国军警的追赶、射击和抓扣、海盗的抢劫和屠杀，坐过印尼、菲律宾、马来西亚等国的牢房，既没有被自然灾害压倒，也没有在外国军警的压迫下屈服，有无数的渔民魂归大海或长眠孤岛。然而，我们渔民依然直面生与死的决斗，无惜用自己的生命捍卫祖国的领海。
    一、潭门海洋渔业生产发展现状
    目前，潭门镇共有大小渔船千艘以上，从事海洋渔业生产的人数达万人之多。其中赴西南中沙远海作业的50吨以上渔船177艘。琼海潭门渔民近500人长期在永兴岛、赵述岛和晋卿岛等西沙岛礁上居住，从事海洋捕捞作业活动。2014年，潭门渔业生产总量6万吨，总值3.87亿元，产量、产值是建省前5倍多。海洋渔业已经为潭门镇的主要支柱产业之一，也是我市沿海一带渔民主要收入来源渠道，潭门渔民赴西南中沙作业，不仅为发展我省海洋经济发挥了积极的作用，而且为捍卫我国领海主权做出了重大贡献。
    据统计，2014年，潭门渔民出海约672艘次，渔民15000人次，2015年截止至目前，出海渔船约320艘次，渔民4800人次，出海渔民同比减少约68%，其主要原因是砗磲贝壳捕捞被禁，传统捕捞业捕鱼赚钱不够养家糊口，渔船出海生产亏本，部分渔船停产停业，大部分渔民面临失业，全市渔业生产处在历史低潮，面临前所未有的困难。渔业转型升级是我市当前渔业生产的一项艰巨任务。
    二、发展三沙渔业生产面临的实际问题
    综观琼海市海洋渔业发展态势，结合当前海洋渔业实际情况，琼海市渔业生产存在的主要问题有：
    （一）海洋气候变化异常，自然风险加大。近年来，11级以上大风经常袭击西南中沙渔场，给渔民生产造成很大风险。据不完全统计，2008年以来，琼海渔民在西南中沙渔场作业过程中受台风影响造成损失的渔船有37艘，经济损失近3000万元，自然灾害已成为威胁西南中沙捕捞业最大的潜在风险。
    （二）传统的作业方式及生产设备落后。几十年来都是采取潜水捕捞的作业方式，这种作业方式主要以靠近岛礁的近水海域捕捞，渔业资源衰退严重。部分渔船从事刺网、笼壶、手钓等方式作业，因渔船缺乏制冷设备，渔获产品价格低廉，难以盈利。据了解，目前多数潭门渔民渔业生产处于亏本状态。
    （三）禁止采挖砗磲后，渔民短时间内难以适从。前几年，受国内市场片面追求暴利不顾自然环境保护的大环境所致，部分渔民采挖砗磲贝作业，对南海珊瑚礁有所破坏。为了保护珊瑚礁，我市禁止采挖砗磲贝行为，使渔民的现实出海收入减少，影响渔民出海的积极性。
    （四）职务船员紧缺。全市仅有职务船员550人，特别是去年来，三沙市在琼海市潭门镇高薪聘请了一批职务船员，使琼海市职务船员大量流向三沙。潭门镇部分渔船因没有职务船员配备，无法出海生产。目前聘请一名职务船员的年薪已高达12-15万元。每艘渔船每年聘请4位职务船员的费用达50万元以上，给效益不佳的渔船增加新的生产成本和压力。
    （五）南海形势紧张，作业海域缩小，人为风险不断加大。到西南中沙作业，不但要与恶劣的天气搏斗，而且还经常遭到周边国家军队的干扰和海盗的袭击。自2000年以来，被周边国家抓扣的琼海渔船有35艘，被扣押坐牢的渔民337人，被驻礁外国军队及海盗枪击伤亡的渔民12人，其中死亡5人。共造成经济损失高达5000多万元。近几年，周边国家加强了岛礁建设，南海传统渔场减少三分之一左右，作业海域缩小。
    （六）申请办理从事礁盘养殖生产的养殖许可证、海洋使用证等有一定难度。
    三、扶持渔民发展生产的意见建议
    为了进一步适应国家南海发展战略，促进我省海洋渔业持续健康发展，切实增加潭门渔民收入，实现“南海维权，渔业为先”的战略，做到开发南海渔业资源、保护南海生态环境和维护国家海洋权益有机结合。特提出如下建议：
    （一）要优先把潭门渔船纳入国家在南海维权的常态化力量，实施维权渔业。潭门渔民在开发南海中是一群特殊的群体和主要力量，他们在与国外军警长期斗争积累的丰富的经验，不怕风浪，不怕抓扣，有强烈的爱国情怀。建议今后维权活动优先考虑潭门渔船，将去年投产的27艘南沙骨干船队纳入常态化维权力量，将参与维权活动所需费用纳入省财政预算。
    （二）支持潭门渔民转型升级。划拨专项资金开发三沙海域特别是南沙以南外海渔场，研究新型钓业及刺网捕捞技术，帮助渔民进行转型适应性改造，包括越低渔冷藏、增养活水舱、放钓起钓机、延绳钓等，可先行在部分渔船试行，待形成稳产后全面推广，逐步拓展潭门渔船在三沙的作业方式，提高渔业生产效益。
    （三）组建一支远洋船队。鼓励渔民成立渔业合作社组织形式，引导和扶持组建一支远洋渔业船队，实施渔业“走出去”战略。建议省政府相关部门牵头与塞吉尔、帕劳、密克罗尼西亚等渔业资源丰富的国家联系，建立海外渔业基地，提升参与国际渔业资源开发。
    （四）增设三沙海域渔业专项补贴。建议省政府或相关部门向农业部提出申请，在切实提高赴南沙作业专项燃油补贴标准的同时，将赴西沙、中沙作业的渔船也列入燃油专项补贴范围，享受与南沙作业渔船同等待遇。
    （五）划拨专项资金，支持三沙养殖业发展。省政府要加强引导，鼓励以“公司+渔民”的形式发展三沙养殖业，重点发展深水网箱、礁盘贝类、异枝麒麟菜等养殖业，通过养殖与捕捞并举的形式，走可持续发展的道路，切实提高渔民收入水平。
    （六）设立南海渔业风险基金。开发南沙近30年来，潭门渔民遭遇海盗袭击、国外军警抓扣、台风自然灾害、潜水作业事故等渔业安全事件多起，很多家庭因渔船被抓扣而破产，也有因潜水作业事故而死亡，造成生活困难。建议省财政厅划拨专款给我市设立南海渔业风险基金，用于对发生“天灾人祸”渔业事故渔船的帮助、扶持和海上救助等，增强渔民防御风险的能力和灾后快速恢复生产能力。
    （七）提高渔船渔民保险补贴。农业部2008年启动渔业保险中央财政保费补助政策，广大渔民在国家保险政策得到实惠，在现有渔民负担40%渔船全损险及个人意外险基础上，再给予增加支持20-30个百分点，进一步减轻渔民负担。
    （八）加强对渔民的教育和培养。建议省政府或相关部门要定期举行培训班，鼓励渔民赴西南中沙海域作业，为捍卫我国领海主权和发展海洋经济做出新的贡献。教育广大渔民要遵守国际法规，守法生产，不要越境作业，要保护海洋生态和海洋生物，在海洋作业中要团结协作，安全生产，确保生产命财产安全。同时，通过学习培训，不断改进和提高渔技渔具，加强技术培训，不断提高作业产量和增加经济收入。