全域旅游的生动样本 琼海践行“全域5A级景区”纪实

琼海市潭门风情小镇。 海南日报记者 李幸璜 摄

　　行走在静静流淌的万泉河边，如聆听一首田园小夜曲。在青砖黛瓦中，体味古镇优雅；在青山绿水间，呼吸自然气息；在万亩田野中，抒发怀旧胸臆；在农家小院里，收获闲情逸致。家园与景区水乳交融，迎来宾客的百姓，笑意挂在脸上。

　　如何在旅游发展中践行“创新，协调，绿色，开放，共享”五大发展理念？如何让一个地方的旅游发展与百姓家园的建设相得益彰？如何让它与人民幸福指数提高的关联更加紧密？如何让它焕发持续的活力？——在琼海市，我们看到了全域旅游生动的样本。

　　先行一步的琼海，与国家旅游发展新战略，省委、省政府的要求不谋而合。它的实践，为海南全域旅游带来了丰富的启示……

如星：处处无景处处景

　　舒服，这一看似再平凡不过的字眼，却是对一个地方的至高评价。

　　近两年来，琼海生机勃勃的乡村游已经成为海南旅游的一大亮点。在当地，我们遇到了来自西安的李谦女士。她说，琼海给人的感觉“就是舒服”，“这里好像没有什么景区，但感觉哪里都像景区一样，很美很舒缓，随便走走都是旅游。”

　　李谦女士的说法，代表了游客的普遍感受。那么，琼海到底有没有“景区”——传统意义上、收门票的？

　　有，但寥寥可数，代表了琼海旅游的“过去式”，在“随便走走”式的旅游大潮中，少为游客们意识到。

　　“舒服”，源于人们所到之处不设“景区”而又处处自成景区，源于它不与原有的自然人文生态割裂，源于它的不设边界。

　　这就是琼海全域旅游的理念。

　　2014年，围绕“园田城市，幸福琼海”的发展目标，琼海提出了“全域5A级景区”的理念。“它的简单阐释就是不设围墙、没有边界、不收门票，全域是景区、镇镇是景观，村村是景点，人人是导游，”琼海市委书记符宣朝说，“它的直观标准就是城在园中，村在景中，人在画中。”

　　一幅全域旅游的画卷徐徐展开。从这一年起，在嘉积、博鳌、潭门、中原、万泉、塔洋6个特色小镇打造初见成效的基础上，琼海继续推进大路、阳江、龙江、长坡、会山、石壁、彬村山等特色小镇建设，结合了自然和人文禀赋的旅游特色迅速凸显；在农村，民居成了旅舍，草寮成了咖啡屋，土特产变成了赶集文化上的旅游产品，龙寿洋、北仍、鱼良、加脑等乡村游成片开花。

　　“不像景区的景区”是否“小打小闹”？恰恰相反。2014年开业当年，9个月时间里龙寿洋国家农业公园接待游客30万人次；从2014年10月开业至今，北仍村已经接待游客70多万人次；特色小镇建设以来，依靠旅游扶贫，会山镇188户875人实现精准脱贫，占贫困总人口的85.1%……在琼海，这样的例子比比皆是。

　　这样的发展不能不令人震撼！

如日：内需驱动为核心

　　事欲成其大者，必思精而谋远。

　　“我们寻找的是一条内生需求驱动的发展道路。”符宣朝说，2012年，琼海下定决心摆脱对房地产业的依赖，提出了“田园城市，幸福琼海”的发展目标；随后启动“三不一就”（不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化）新型城镇化建设，博鳌、潭门等一批特色小镇迅速崛起，“接地气”的乡村旅游风生水起。

　　2014年，琼海趁势而上，大胆地提出以“全域5A级景区”理念推进“田园城市，幸福琼海”建设。在“三不”原则与2013年底中央城镇化工作会议提出的“慎砍树、不填湖、少拆房”理念不谋而合后，“全域5A级景区”的理念也与今年全国旅游工作会议提出的全域旅游战略相契合。符宣朝解释，“我们不能走一步看一步，而是要事先谋划，统筹安排。就像下棋，走一步，要先看三五步。”

　　琼海的谋划，系统而严密。符宣朝把全域旅游推动的“田园城市”比喻为琼海人民的“幸福之屋”，这个屋子由4根柱子来支撑：新型城镇化，基本公共服务均等化，国家农业公园，旅游绿道系统。它们各不相同，却构成一个密切配合的整体：新型城镇化，打造特色小镇，作为旅游的基本点，起到连结城乡的作用；基本公共服务均等化，推动城乡一体化发展；三大国家农业公园，整合了多个村镇，成为促进农旅融合的大平台；通过绿道系统，把基础设施、乡村景点、特色小镇串连起来，使全市成为一个大景区。

　　这些谋划与实践，充分体现了中央提出的“五大发展理念”：看创新——不追求传统景点景区模式，拓展了区域旅游发展空间，培育了旅游新增长极；看协调——推进了旅游与百姓家园间互动发展，促进城乡一体化发展；看绿色——将生态与旅游结合起来，把绿水青山变成金山银山；看开放——不设围墙、没有边界、不收门票，全域是景区，形成开放发展格局；看共享——城乡百姓都能分享发展成果，各个景点变成“市民的公园、农民的家园、游客的乐园”。

　　规划的落实，是一次如艺术品般精心雕琢的再细化过程。在潭门，船浆铁锚，渔家风情扑面而来；在万泉，小桥流水，水乡柔媚流入心；在石壁，青砖黛瓦，田园诗意尽入眼帘……贝类工艺品、水塘咖啡、土特旅游产品等，如潮般涌现。“一镇一产业，一镇一风情”，因地制宜立面改造构筑了文化吸引力，又用精准的选择和再包装带来产业生机。

　　创新发展，方向至关重要。在发展全域旅游过程中，琼海十分敏锐地抓住了“乡愁”主题。“其实我们一直在做的就是打造诗情画意的东西。”符宣朝表示，田园城市的打造，追求“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，而这，又恰恰契合了当前游客的兴趣与需求。

如月：主乐业客乐游

　　乡村旅游，容易遭遇“其兴也勃焉，其衰也忽焉”。在琼海，我们却看到，以乡村旅游为主导的全域旅游，在迸发着持续的活力。

　　在博鳌镇美雅村“阿叔农家乐”，村民老板郑元锋透露，现在每天都会接待超过100名顾客，多时能达到四五百名。开业3年，从村民中招的员工从最初的十多人增加到30人。

　　在位于塔洋镇的龙寿洋“七星伴月”景区，我们看到，比起两年前，这里多了游客服务中心、水上划船项目、本地特色瓜果展销。景区经营负责人、村民陈昌翠透露，每来一批游客，景区的收入就有近万元。

　　在会山镇苗绣园，民族特色浓郁的民居，苗族民众制作五色饭的草料，都吸引了众多游客。村民导游陈高政笑脸盈盈地说：“我们的家成了别人眼中的风景。”

　　“修百姓回家的小康之路，建居民生活的幸福之屋。”在接受记者采访时，符宣朝一再强调，琼海打造全域旅游，出发点就是为了百姓。“我们从来都不是只为了游客来建全域5A级景区，那是本末倒置的做法！我们的特色小镇、农业公园、绿道系统都是为百姓打造的”，“给百姓造好了家园，农村有了活力，也就给游客造好了乐园。”

　　琼海全域旅游的生机，还在于在实践中大胆创新。在打造位于城区边缘的龙寿洋国家农业公园的过程中，琼海遭遇了“龙寿洋之惑”：这到底是农田，是公园，还是景区？最终，琼海探索出用规划来判定土地性质，让一片土地承载着多元化涵义。国家农业公园，创新土地集约利用，有效破解了城镇化发展中农用地保护和城市扩张的矛盾。

　　走访琼海，我们欣喜地看到干部们充满了干劲。在“七星伴月”景区，我们看到塔洋镇镇长秦蕾带着其他干部，利用接待一个外来考察团前的空余，商讨打造采摘园、樱花观赏等新计划，甚至为如何表述当地琼剧文化反复切磋。

　　秦蕾感叹，发展乡村游的过程，更新了农民们的观念，激发了他们的创造热情，使全域旅游充满内生的动力。