海口强台风预案首次应考：面对台风更加从容有序

　　与“威马逊”相比，海口应对“海鸥”时更加从容有序，但预警效率、应急分工、预案执行等方面仍有待加强——

　　海口强台风预案的首次应考

　　9月15日，台风“海鸥”来袭前，海口市园林绿化工人在龙昆北路修剪树枝。本报记者 宋国强 摄

　　-本报记者 单憬岗

　　短短两个月时间里，海口连续遭遇两次较大台风袭击。风大的“威马逊”，潮高的“海鸥”——两场台风，却刮出两种不一样的“风景”。

　　凡事预则立，不预则废。“海鸥”台风期间，海口首次启动了“威马逊”过后出台的《海口市防御强台风应急总预案》(以下简称《总预案》)。由于防台预案执行总体到位，海口市民不再像“威马逊”来临时那样手忙脚乱，早早收到预警信息后，不少人都放假在家，该储备的粮食充足了，该加的油早加满了;作为防灾减灾的主导力量，政府相关部门这次应对也更加从容，各有分工的应急小组早就做好了防范措施，该砍的树枝砍了，该加固的建筑物补牢了。

　　然而，首次启动的《总预案》难免仍有不少需要进一步完善的地方：预警信息发布还需更快更有针对性;政府部门应急小组分工还需进一步明确，职能部门职责也需理顺;针对部分市民、农民防范意识不强，预案的执行还需加强力度，避免出现“预而不警”的尴尬。

　　9月15日上午，海口市海甸五西路一加油站，市民在排队等待加油。 本报记者 宋国强 摄

　　通知停工停课，多渠道辟谣

　　信息发布及时了 市民心中有底了

　　8月18日，“威马逊”超强台风过后1个月，当记者来到位于海口美兰区三江镇的海口炎龙食用菌科技有限公司时，因遭台风严重破坏，主厂房倒塌过半，其他厂房几乎被完全摧毁，整个厂区仍处于停工状态，冷库房内的出菇菌包和培养菌包散落一地，发出恶臭。而与之形成鲜明对比的是，9月17日“海鸥”台风过后第二天，炎龙公司就恢复生产了。

　　“‘海鸥’要来时，区里、镇里、农业局、工商联提前四五天就通知了，让我们提前做好了各项准备，这是我们第二次台风受损失很小的根本原因。”比较两次台风中自己企业所遭受的损失差异，炎龙公司负责人江亚勇颇有感慨。

　　现代气象科技虽然不能控制自然灾害的发生，却为防灾减灾预留了时间。台风预警发布，这是城市防灾避灾的前提和基础，也是城市防灾减灾工作中的首要职责和任务。

　　“威马逊”台风过后，海口市有关部门曾拿出一份报告，对防御工作进行了深入总结和思考。

　　“在强台风暴雨来临应提前通知放假停工、停课。”该部门相关负责人说，由于正常上班，以至大量车辆人员被困下班路上，不仅造成不必要损失，还严重影响救灾车辆通行。而每次台风过后，广告牌等高空设置物成了夺命杀手，必须引起足够重视。

　　“海口三防指挥部决定全市中小学校9月17日再放假一天。”“截至16日17点30分，海口市内积水情况如下：1、龙华路往龙昆北方向深50cm;2、丘海大道海瑞桥深30cm……建议车辆绕行……”“‘海口市防台办消息：1个小时后全市停电，2个小时后由于天文大潮海口将大面积的海水倒灌’为不实消息。”

　　类似提示在9月16日当天，不断地通过各种传播途径滚动发布，让很多被风雨困住的市民对于外界情况了然于心。虽然有网友调侃说“海鸥”把海口变成了“威尼斯水城”，但却少见过去台风那样抱怨连连。

　　海口市民梁定军说：“信息发布及时了，老百姓知道台风来时政府在干嘛，也就会多一些理解了。”

　　上海交通大学教授刘霞在公共危机和应急管理方面颇有造诣，她认为，虽然海口的台风预警发布能力大幅提升，但信息快速发布传播机制不完善的问题依旧存在。

　　刘霞认为，应在城市应急管理体系框架下，依托气象局工作资源，规范发布、信息共享，设立城市突发事件预警信息发布中心，整合广播、电视、报刊、互联网、微博、短信、微信等信息发布渠道，设立预警发布系统，落实手机全网、精确发布和电视广播即时插播制度。气象、海洋、水务、农业、交通、卫生、食品、市政市容等各相关部门应做好与城市预警发布中心系统的衔接。

　　台风应急工作时间紧、任务重，如何在预警信息发布环节实现及时、有效?专家建议，可以借鉴学习国外的一些先进经验。

　　比如，2012年美国国家天气服务局推出“无线紧急预警系统”，不再大区域盲目群发，而是根据恶劣天气通过的路径来确定可能受影响的人群，精确发送信息。日本则建立了“紧急特别报道机制”，有着灾害报道的周密实施细则。如发生6级以上台风时，电视台、电台就会立刻中断正在播出的节目，发出警报声的同时转入速报播出机制。

　　9月15日下午，受台风“海鸥”影响，海口一家幼儿园的孩子被家长接回家。本报记者 张杰 摄

　　交通、市政、通讯等各有分工

　　“抗风预备役部队”发挥应急奇效

　　海口市绿化管理所园林工人郭山峰依然记得“海鸥”台风前后自己度过的“马不停蹄的5天”。

　　“我们这次是按《总预案》来修剪的。”郭山峰说，这次修剪并非将所有树木都“剃光头”，而是对部分树枝低垂、树叶通透性不佳、枯枝、病虫枝进行疏枝修剪，“这样可有效降低风阻，又能保留一定树荫。”

　　作为市园林绿化应急小组的一员，当晚他就和同伴们集中住宿，15日8时前全部进入预定任务位置，随时为道路清障;并对高压走廊进行应急修剪，昼夜奋战，对70条路段影响到105条供电线路的树木进行全面应急修剪，确保了用电安全，减少树木倒伏受损。“海鸥”过后，市、区园林应急队伍立即投入行动，17日8时前城市道路恢复正常秩序，街面树枝树叶清理完毕，18日18时前所有倒伏树木扶正加固完毕。

　　这种应急小组不仅园林部分独有，也不仅是市级单位才有。19日下午，在龙泉镇五一村委会前的广场上，1个小圆桌旁挤满了村民，几个“白大褂”正在人群中央忙碌着。村民陈世和手里拿着几袋治疗小孩感冒的药品心满意足地走出来，见到记者问起就高兴地说：“台风后医生们来第二次了。”

　　镇卫生院院长吴效雄说，该院组建了15个医疗卫生应急小组，台风后全部派驻该镇的所有村委会，消毒和医疗救助两不误。

　　组建应急小组，是《总预案》的又一突出特色，这些应急小组涵盖了道路交通、市政市容、通讯、供电供水、供油供气、民政救助、医疗卫生、治安、社会动员与信息发布、灾后恢复重建等抗台救灾的各方面，分别由市领导亲自担任组长。他们平时加强演练，相当于“抗台风预备役部队”。

　　“防御‘海鸥’台风是对《总预案》的实战检验，实践证明是科学的、有效的、可行的。”市三防办有关负责人认为，但也暴露了《总预案》的不足之处，主要表现在各个板块如十一个工作组之间的互联互通、工作协调还未理顺，责任还不够明确，应对强台风的可操作性还需提高。