关于对《幼儿园管理条例》开展执法检查的反馈意见(琼海要闻)海南

关于对《幼儿园管理条例》开展
执法检查的反馈意见
（2008年6月27日琼海市第十三届
人大常委会第十三次会议通过）

市人民政府:
      根据市人大常委会2008年监督工作计划和主任会议的部署，5月13日至16日，在李少凡副主任的带领下，人大教科文卫工委牵头组织市人大代表以及政府办、教育、卫生、物价、妇联等部门负责人组成执法检查组，对我市贯彻实施《幼儿园管理条例》情况开展执法检查。检查组先后下到全市13个幼儿园，召开园负责人与幼儿家长参加的座谈会13场次，察看了13所幼儿园的教学和管理情况，还听取市教育局关于我市贯彻实施《幼儿园管理条例》的情况汇报。6月27日市人大常委会第13次会议审议通过了执法检查报告。现将有关情况反馈如下：
       一、主要成效
      《幼儿园管理条例》颁布实施以来，我市积极推进幼儿教育工作，取得了较好的成效。
       （一）政府对幼教工作较为重视，采取有效措施发展幼教事业。市政府坚持把幼儿教育事业当作“普九”教育基础工程来抓，加强领导，明确职责，层层实行目标责任制强化对幼教工作的管理。突出重点，抓住热点，帮助解决办园过程中存在的实际问题，如今年初，针对我市幼儿园师资力量不足，采取公开招聘的做法，招考4名幼师。同时，大胆探索，积极推进办园体制改革，采取积极有效措施扶持和引导社会资金投资创办幼儿园，有力的促进了我市幼儿教育事业的扎实开展。到目前为止，我市已拥有各类幼儿园62所，其中：公办园2所，民办园60所，基本形成了以社会办园为主，公办与民办相结合的幼儿教育发展模式，保证了我市幼儿高入园率和学前教育。
      （二）坚持把好办园质量关，努力提高办园质量。我市对申报创办幼儿园的企业或个人，严格按照规定和要求，在实地察看、现场考查、多次论证后才按程序进行审批，严把好入“口”关，有效的遏制了“黑园”和不合格园办学。在管理过程中坚持做到每年对幼儿园进行一次年检，年检情况在电视上进行公布，合格的允许继续招生，不合格的责令限期整改。如2003 年对长坡教育幼儿园年检，发现楼房陈旧、设备落后、安全隐患大等问题，年检后限期整改。该园已投入资金装修楼房、购买设备、安装防护网等。2005年再次评估，该园被评为市一级幼儿园。此外，还坚持每三年一次对全市幼儿园开展等级评估活动，定项目、评指标，逐项进行量化考核，努力推进均衡发展。目前，我市有省、市一、二、三级幼儿园22所，占幼儿园数的35.5%，对推进我市幼儿教育事业的健康发展起到了很好的促进作用。
      （三）重视幼师培训与管理，不断提高师资质量。为保证师资质量，我市严格执行幼儿园园长、幼师资格准入制度，严格实行持证上岗，把好师资质量关。积极抓好幼师培训和继续教育工作，采取走出去和请进来的办法，学习外地先进经验，拓展办园思路，创新办园手段。在幼师队伍中开展评优争先活动，激励幼师勤学、勤教，积极向上，有效的促进了师资水平的提高。近几年来，我市幼师撰写的教学论文获省一等奖6人、二等奖15人、三等奖18 人。在幼师队伍中，园长全部持证上岗，95%以上幼师具有中师或相当于中师毕业以上学历，90%以上保育员有初中以上学历。5所省一级幼儿园幼师60%以上具有大专以上学历。2006年我市参加省幼师舞蹈基本功比赛，选送6 个参赛节目，其中4个节目获一等奖、2个节目获二等奖，得到省厅领导和专家们的高度赞扬。
     （四）注重安全卫生工作，安全卫生管理到位。为了保证在园幼儿人身安全，防止各种事故发生，我市始终把幼儿安全卫生工作放在第一位强化对安全卫生工作的领导。严格实行园长负责制，抓好安全卫生工作。坚持每天“一摸、二看、三问、四查”的管理模式，及时掌握幼儿在园内健康情况。同时，在物资采购、加工处理、安全保管等方面，严格实行登记制度、专人专职管理，并实行生、熟分开，食具、用具分开，场地、用具按时消毒等管理手段，管理好内部卫生，安全卫生工作管理到位。
      二、主要存在问题
     （一）现有法规和规章不完善，违规行为得不到有效遏制。
    《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法规规章对幼儿园管理的全程和各个环节都做了详细规定。但是，对违反其规定的行为应该受到如何处罚却没有相应的提出。因而造成一些长期的和普遍的违规行为得不到有效遏制。如按规定：
      1、幼儿园小班人数每班不得超过25人，中班不得超过30人，大班不得超过35人，学前班不得超过40人。上述禁止性规定得不到遵守和执行。我市大部分幼儿班级人数都有超编问题，班级人数多的达到60多人。
      2、幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能为由，另外收取费用。但在我市市级幼儿园中设立特长班并另外收取费用的较为普遍。
      3、幼儿的膳食费应保证全部用于幼儿的膳食。但个别幼儿园以赚钱为目的，压减伙食费，从中营利。
      （二）财政投入少，办园经费来源困难。我市有62所幼儿园，有专职幼师541人，除两所公办幼儿园35名幼师工资由财政拨款外，其余人员工资和建设管理等费用全部靠收费解决。从目前收费情况看，收取学费最高的每学期550元/人、最低的300元/人，但按现有条件已难以维持正常的经费支出，再扩大办园规模或寻求再发展，已受到一定的制约。尤其是民办园，没有财政补贴，加上金融政策的限制，民办园的发展面临的困难更大。
      （三）人员配备受到编制的制约，师资队伍不稳定。我市2所公办幼儿园，现有幼儿人数1045人，按照有关规定每个班级应配2名保育员、一名保健员，我市公办幼儿园最少应配备90名保育员和保健员，而仅配备35名。由于编制人员不足，大部分靠另外聘请。这些聘请人员工资待遇低，生活不保障，造成队伍不稳定，工作责任心不强，已影响到幼教工作。民办幼儿园情况更为突出，除个别园按要求聘请保育员和保健员以外，大部分都未按要求配备，且因待遇低队伍相当不稳定，对幼教工作的正常开展影响更为严重。
     （四）公办幼儿园数量少，镇办中心幼儿园不落实。我市现有3—6周岁儿童20938人，已入园的有15284人。但我市目前仅有公办幼儿园2所，仅容纳幼儿人数1000多人。公办幼儿园已不能满足儿童入学的需要，已影响到幼儿的教育和培养。按照规定，镇应创办中心幼儿园，依托镇中心幼儿园管理示范和带动当地农村幼儿教育事业的健康发展，但到目前为止，我市镇级还没有公办幼儿园。
     （五）农村幼儿园办园条件差，个别幼儿园安全隐患严重。我市有农村幼儿园42所，除少部分办园条件较好以外，大部分办园条件比较差。如大路希望幼儿园，在园儿童278人，设6个班，平均每班46.3人，严重超编。且拥挤在不足400平方米的教室内，没有活动场所， 200多人用餐，厨房不足10平方米，卫生间在教室旁边，环境卫生差。彬村山华侨农场中心幼儿园，有儿童36人，原教室拆迁后，搬到已属于危房的石室，安全隐患严重。市机关幼儿园有幼儿400多人，园大门口人行道宽不足3米，且位于斜坡上，车来人往较多，放学时路上行人相当拥挤，安全隐患也相当严重。
      三、意见与建议
     （一）加强行政执法监督，纠正违规现象。在学前教育法规罚则缺位的情况下，市政府应采取行政手段加强检查监督，对不按要求编制班级人数、配齐保育员和保健员、有意压减幼儿膳食标准等行为的要限期整改。
      （二）要加大投入，解决好办园经费不足的问题。幼儿教育是社会公益事业，应由政府与社会共同承担责任。政府应增加对幼儿教育事业的投入，保证公办园经费的正常支出。制定相关政策，规范民办幼儿园的教育工作，实行财政补贴政策扶持民办园的发展。
     （三）加快公办幼儿园建设，以公办带动民办促进我市幼儿教育事业的发展。要按照要求，立足本地实际，做好规划，加快公办园建设，尤其是镇级的公办幼儿园建设，以公办带动民办，促进幼儿教育事业的发展。
     （四）加强对农村幼儿园的检查指导，努力提高农村办园水平。我市农村民办幼儿园大多数办园条件比较差，设备比较落后，有关部门应加强对农村幼儿园的检查指导，实行年终检查和隔年评估的做法，抓好整改提高工作。尤其是对租用民房做为办园场所的，要做好防震检测工作，对防震性能差的，要限期搬迁，严防突发性事件对幼儿带来灾害。
      请对以上建议研究办理，并于10月8日前将办理情况书面报告市人大常委会。