万泉河采砂调查：缺失执法致采砂处无序状态

　　万泉河嘉积镇段美景

　　万泉河合口咀美景

　　阅读提示：一首脍炙人口的《万泉河水清又清》让全国人民认识了海南岛第三大河——万泉河。万泉河发源于五指山，全长163公里。在琼海市龙江镇合口咀，干流乘坡河与支流大边河汇流后称万泉河，蜿蜒琼海市8个镇、52公里，在“博鳌亚洲论坛”永久会址所在地入海。为保护这条被称作中国的“亚马逊河”，海南省自2009年8月1日起施行《海南省万泉河流域生态环境保护规定》，从立法上保护万泉河流域的水资源及生态环境。

　　人民网海南视窗琼海6月5日电(记者吉羽)随着近年来海南经济的蓬勃发展，琼海市及周边市县建筑市场及其他领域对河砂资源的需求量也越来越大。万泉河作为琼海市河砂资源的主要来源地，为城市发展建设作出了重要的贡献。

　　然而，出于利益的驱使，近年来，万泉河琼海段出现的非法采砂点成倍于审批发证的采砂场。加上当地国土、水务部门受执法人员数量、执法装备不足的限制，《海南省万泉河流域生态环境保护规定》中关于规范采砂的相关规定，在落实上仍有许多不足。

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　　位于万泉河龙江镇的第一处采砂场

　　椰子岭下采砂场将万泉河山水美景破坏

　　规划目标：科学采砂促建设、疏河道

　　“河砂作为一种特殊而且重要的矿产，它的开发利用不仅关系到建设、资源、环境，而且还关系到河道行洪、河势稳定。”琼海市水务局副局长黄邦泰介绍，开采河砂的其中一项作用就是疏通河道、保护生态。他打比方说，假设万泉河某段左岸淤积了大量河砂，如果不经开采疏通，水流就会从狭窄的右岸通过，势必会冲刷河岸，造成塌方及水土流失。因此，建立科学、合理的河道采砂规划，对保护两岸城市及村镇安全，保障河势健康、稳定，实现资源利用、水土保持、环境保护和谐发展的目标就显得尤为重要。

　　至2008年，琼海市境内经水务、国土部门审批合格的持证采砂场共计14处，分布在万泉河干流自石壁镇赤坡村至博鳌镇大乐大桥上游的科解村之间40多公里的河道内，年开采量达96万立方米。

　　黄邦泰介绍，过去，没有规划和限制开采范围、开采深度、可开采量的无序采砂，不仅容易造成河床糙率加大，坑洼不平，影响行洪，导致河道的冲、淤形态和河势发生改变，而且容易引发沿河村镇矛盾，甚至引起村镇群众和河道管理部门之间的矛盾。因此，琼海市水务局在2008年出台了《万泉河琼海段河道采砂规划》，按照河砂的分布现状和河道采砂规划原则，规划了自石壁镇长上村至入海口段总长约50公里范围内，规划可采区18个，可采砂总量约1151万立方米。同时，规划保留河段2段，在规划年限内除规划可采区和保留区外，其他河段均属禁采区，禁止采砂。

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　　触目惊心的非法采砂将身后河堤破坏

　　没有采砂的万泉河河边，是一片田园春色

　　目前现状：非法采砂数量、规模巨大

　　今年，根据海南省及琼海市“控制万泉河开采量，缩小开采规模”的精神，万泉河琼海段原14处经审批的采砂场，已缩减至6处，年开采量则控制在60万立方米以下。

　　然而，记者在5月30日乘船走访万泉河琼海段时看到，从合口咀至博鳌入海口，万泉河上共有大大小小采沙场22个，包含了54处采砂点。此外，沿途共有42处砂场采砂殆尽后留下的岸边坑地。

　　从这一情况来看，目前万泉河琼海段的非法采砂数量、规模已数倍于经审批的6处采砂场。与此同时，经审批的采砂场也没有按照《万泉河琼海段河道采砂规划》，在规定的可采区进行采砂。其中，一家一次性拿到11年开采权的文坡砂场(省国土部门规定开采期为2年)，其可采区在排律村，当日，该砂场的大型采砂船已开至东环铁路万泉河特大桥下游800米的南中村进行采砂，该行为已严重违反了《铁路运输安全保护条例》：禁止在桥梁上游500米、下游3000米范围内采砂。

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　　没有采砂的万泉河河段，老百姓仿佛生活在山水画中

　　没有采砂的万泉河河段，老百姓仿佛生活在山水画中

　　执法困难：人员数量、执法装备不足

　　其实，《海南省万泉河流域生态环境保护规定》已对禁止非法采砂、超范围采砂，以及相应处理方式有明文规定。然而，地方职能部门在执行上总有着种种困难。

　　《规定》第八条第二款：“流域内县级以上人民政府水务、地矿行政主管部门应当严格依照流域河道采砂规划审批河道采砂申请。采砂单位或者个人应当依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点沿岸的地貌与植被。”

　　第二十九条：“违反本规定第八条第二款，未取得河道采砂许可从事河道采砂的，由县级以上人民政府水务行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，依法没收非法采砂船舶。违反本规定第八条第二款，未依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采的，由县级以上人民政府水务行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，吊销河道采砂许可证。

　　在实际处理案件中，琼海市水务局、琼海市国土环境资源局都有执法权，但是被管理的主体是万泉河，而两个部门竟没有一艘水上执法船，因此对非法采砂的取证十分困难。同时，执法人员配置上也存在严重不足，琼海市水务局水资源保持股作为实际执法部门，仅有2名工作人员，除了打击非法采砂以外，2人还负责琼海市103宗中小型水库及万泉河的水资源利用、水土保持等工作。

　　正是因为缺失执法，万泉河的生态保护、河道采砂虽然有着完善的法规及规划，但目前的开采现状仍然处于无序状态。

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　　东环铁路万泉河特大桥下采砂

　　万泉河下游大规模开采河砂

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　　万泉河中游非法采砂

　　开采殆尽后留下的废弃砂场

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