海南13家旅行社成立散拼大联盟 向零负团费说不

　　游客如织的天涯海角。海南日报记者苏建强摄

　　海口秀英码头每天都迎来送往大批来海南旅游的散客。海南日报记者张杰摄

　　文\海南日报记者杨春虹

　　关注海南旅游体制机制创新·成立联盟整治“零负团费”顽疾

　　从最初“求小同存大异”，到最后“求大同存小异”出台自律公约，海南省13家接待全国散拼的旅行社发起成立的联盟即将启动。对于这一联盟，有人观望，有人怀疑，还有人认为有垄断之嫌……

　　对于“零负团费”这一多年的市场顽症，从政府严打到企业自发自律，这无疑是值得肯定的进步。联盟作为规范市场过程中的一种过渡，或许的确存在着这样那样的问题，但旅行社主动向前看，是一种态度，更是一种转变……

　　“谁也不想半夜三更接到投诉电话，但一个单一的企业，谁也不敢跳出来全盘改变这一切……”不少旅行社老总对此颇有同感，旅游市场多年的“零负团费”顽疾，折磨得旅游人身心俱疲。

　　近日，海南13家主要接待全国散客的旅行社老总共聚一堂，经过多轮沟通、谈判、协商，由他们共同成立的“全国散拼”大联盟即将正式启动，这些旅行社每家交纳5万元保证金，共同遵守《海南“全国散客旅游”自律公约》，共同向“零负团费”说不。

　　北海市场初试水

　　与去年12月2日正式启动的北海市场海南地接社联盟相比，无论是旅行社还是旅游执法部门，现在心里或多或少有了点底。

　　“旅游投诉八成以上来自散客市场，其中九成多又来自北海散客拼团，与其每天疲于奔命追在后面解决投诉，何不试试从源头整治。”海南省旅游稽查总队队长王晓华坦言，网络赌博，执法部门被逼到了尽头。所以，尽管知道“零负团费”是个老大难问题，还是硬着头皮迈出了第一步。

　　去年11月，琼桂两省(区)六市召开旅游市场联合执法会议，政府旅游职能部门和旅游业界代表分别签署了协议，以加强两省旅游质监执法。

　　随后，在两地旅游质监部门推动下，由海南国航旅行社、天下之友旅行社等4家主要负责北海市场地接的旅行社组成的海南地接联盟正式启动。联盟统一了北海地区旅游团队行程，统一了收费标准。同时，成立共管账户，每家交纳20万元保证金，一旦发现私自低价揽客处罚5万元。

　　联盟成立后，由于采用滚动发班模式，4家旅行社不再互挖墙角讨好北海组团社。没有了“填坑”的压力，旅行社不再在码头收钱、在兴隆收费。在成员的相互监督下，过去的投诉热点用黑车、黑导被杜绝，行程中的景点被严格规范为工商部门注册名称，价格也是物价部门的公示价格，一直打而不绝的船游天涯高危项目也从行程中消失。

　　在北海旅游执法部门的配合下，北海组团社尽管不高兴，还是基本接受了海南旅行社不再向他们“买客”的现实。

　　执法严打违规者

　　联盟成立一个多月后，有“聪明”的海南同行眼红这块逐渐好起来的蛋糕，开始跑到北海大发名片，主动上门去“买客”。

　　原本就不乐意的北海组团社开心了，马上打电话给联盟的4家旅行社：你们再不“买客”，我现在就把客卖给主动开价的人了!

　　这直接关系到联盟的生死。几乎是第一时间，接到消息的海南旅游质监部门赶到北海，与当地同行联手，以个案形式严厉查处了“买客”和“卖客”的旅行社。

　　坚持几个月后，4家旅行社初尝甜头：赚钱了，投诉少了，而且能睡着觉了!实行滚动发班以来，没有发生一宗因服务质量和强迫消费引发的旅游投诉，游客满意度明显提升。

　　最近，又有2家旅行社主动交纳20万元保证金加入其中。一向以低端观光游产品为主的这些旅行社，在摆脱价格战的泥潭后，终于有精力把心思用在新产品研发上，并计划由联盟的其中3家旅行社专门营运刚刚推出的2条高端线路。

　　“以前大家的心思都在争抢客源上，谁会考虑什么产品和服务。”海南国航旅行社总经理、联盟秘书长王林烈说，在顶住最初的困难和压力之后，走上了一条健康之路，现在回头看感觉很欣慰。

　　北海市场初步取得成效后，联盟计划扩大区域，近期将会联合到柳州开展旅游促销，并进而扩大到整个广西区域。

　　“全国散拼”大联盟

　　“正是因为有了北海经验，我们才有信心推动全国散客拼团市场的联盟。”王晓华说，从最初的“求小同存大异”，到现在“求大同存小异”并形成自律公约，海南13家主要接待全国散客的旅行社已经基本完成前期准备，近期将正式启动。

　　借鉴北海成功经验，这一联盟也要求成员做到四统一：即“统一旅游委托接待合同”、“统一产品”、“统一接待标准”、“统一接待流程”，并严禁使用黑车、黑导，不换点，尤其是船游天涯等高危项目被明令禁止。

　　建立共管账户，每家旅行社交纳5万元保证金，违反自律公约的旅行社，第一、第二次在联盟内罚款，第三次罚款并向执法部门举报。

　　“这是一件好事，也是大家向往的!”海南同行天下旅行社总经理于辉说，做旅游应该带给人快乐，但现在带来的很多是痛苦。作为旅行社老总，尽管在收入上有成就，但却因为操作过程让人无法开心起来。

　　私下里，于辉也和同行聊过，商议过如何才能突破这个怪圈，但最终依然不了了之。“或许是大家缺少方向，缺少引导!”一开始依然抱着观望态度的于辉，在执法部门的推进中又看到了前进的希望，并积极地参与进来。

　　海南海世界旅行社总经理苏兴祝坦言，零负团费的经营模式，让人每时每刻提心吊胆，大家都心照不宣“填坑”、“填海”，希望尽快签订自律公约，共同向全国市场亮出海南地接社的态度。出于对联盟的期待和期望，在参加同行谈判的同时，苏兴祝在内部组织了多次导游的培训。

　　“既然是好事，就不要虎头蛇尾，更不要雷声大雨点小!”海南航空国旅总经理闫满胜说，联盟关键要解决和提升旅游接待质量，同行共同推进这个市场健康成长。

　　搭旅游资讯平台

　　对于13家旅行社的这一联盟，反响最大的或许是景区(点)。根据自律公约，联盟成员推出了“统一产品”，但在联盟推出的统一线路产品中，自然会有景区(点)没有被涵盖其中。

　　景区(点)尤其是一些4A、5A级景区通过各种渠道表达了不同意见，理由之一是目前行程中纳入的一些景点，在海南并没有太大特色，旅行社应该把优秀的产品呈现给游客。

　　旅行社自然也给出了这样那样的解释，旅行社心里清楚，景区能不能进入到这个统一行程中，对其影响会非常大，所以引发的关注和反响也最激烈。

　　“或许具体内容、细节会有需要完善的地方，但旅行社联盟是一个值得肯定的、有益的探索!”省旅游协会秘书长王健生坦言，旅行社在长期“零负团费”的折磨下，自发探索一条行业自律的解决之道，是一种进步。针对不同的细分市场，如婚庆市场、高尔夫市场等，都可以成立联盟增强行业声音，加大市场开发力度。

　　旅行社掌握景区(点)命脉是否公平?王健生认为，从推动海南旅游健康发展而言，需要由相关政府职能部门、12301、媒体、协会等共同协作，搭建一个及时、准确、权威的旅游信息发布平台，让游客拥有知情权、选择权，明明白白游海南!

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