琼海实践：中国城乡一体化的新路子

（原标题：琼海实践：中国城乡一体化的新路子）

编者按

近年来，琼海以“打造田园城市、构建幸福琼海”为发展战略，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，探索新型城镇化，走出了城乡发展一体化的新路子。今年年初，“中国的城乡一体化与田园城市建设”课题组在琼海进行了调研走访。近日，第三届国家治理高峰论坛琼海峰会在海南琼海召开，对琼海城乡发展一体化和新型城镇化建设经验进行了总结推广。现将部分专家学者的研究成果以及会议发言摘编如下，敬请关注。

城乡一体的新型城镇化关系

人民日报社副总编辑 谢国明

四个全面战略布局、五大发展理念，以及习近平总书记关于城乡一体化发展的系统阐述，为城乡一体化的发展打开了广泛的空间，提出了更高的标准，明确了方向路径。创新城乡一体化，要求因地制宜的新型城镇化之路，我国是一个超大规模的发展中国家，城乡区域发展不平衡，各地的基础条件、发展环境、资源禀赋，新型城镇化建设中面临的情况和问题千差万别，推进新型城镇化的路径和方法也必定是丰富多样的。

推进城乡一体化发展，重点难点是在基层，巨大的创新潜力也在基层，未来中国城乡一体化的希望就酝酿在广大的乡村和村级干部中。我们高兴地看到，琼海市在长期的探索中，绘制了一张系统的科学蓝图，形成了一套高效务实的工作方法，有一支工作效率高的干部队伍，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，实施田园城市的发展战略，取得了“城在园中、村在景中、人在画中”的景象，又让村民享受了良好的生活品质，走出了新型的城镇化发展之路，形成了一套具有现实价值和科学意义的模式。我们高兴地看到，在海南、在全国各地，许许多多的县市和琼海一样，以高度的责任感、饱满的创业热情，为农业现代化、城乡一体化做出努力，在统筹城乡关系中取得重大的成绩，让广大城乡居民共同享受改革发展的成果。这必将成为实现两个一百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的成功实践。

新型城镇化建设的典型示范

人民论坛杂志社总编辑 贾立政

关于琼海新型城镇化建设的经验，我们编撰了人民日报的报告：《中国的城乡一体化发展与琼海探索》。这个报告有8万来字，分为两个部分，全面展现了琼海探索新型城镇化道路，推进城乡一体化发展的经验、成果和借鉴，这里我将报告的主要成果向大家做一个汇报。

一、琼海以新的理念、新的路径、新的探索生动诠释了新型城镇化的新，形成了新型城镇化建设的典型示范。

二、琼海将田园融入城市，将城市予以田园，打造了现代田园城市的成功样本。沿着打造田园城市的战略思维，让城市和田园相互滋养，文化和田园融会贯通，让农村享受到城市的品质，走出了迈向国际化的田园道路。

三、琼海统筹城乡，协调推进均衡发展，走出了城乡一体化发展的可行路径。缩小城乡差距，模糊城乡界限，城乡高度一体，充分融合。

四、在琼海探索的背后，地方尤其是基层，如何深刻服务时代发展规律，紧密结合实际，走出了一条真正适合自身的发展道路。

五、在琼海发展的背后，如何在发展的新常态下，激发广大干部干事创业的激情，打开各方面的事业发展局面，具有广阔的空间，值得进一步的思考。

六、在琼海发展的背后，如何加强顶层设计，创新机制体制评价体系，推动和服务更多地方基层，走向真正以人为本的城镇化。

城乡一体化发展要处理好五个关系

农业部原常务副部长、国家食物与营养咨询委员会主任委员 万宝瑞

城乡一体化发展在实践中碰到了各种矛盾和问题，突出表现出以下几个关系。第一，要处理好城乡公共服务均等化与发展农村经济的关系。从全国来看，推动城乡一体化的发展，主要要做好两个方面的工作。一方面，要靠政府进行财政支持，发挥好财政资金的杠杆作用，另一方面靠发展农村经济，通过一村一品，一乡一业，实现一二三产业融合发展。

第二，要处理好农村进城就业与返乡创业的关系。要将农村进城就业与返乡创业统筹考虑，要让进得来、回得去的农民工都有作为。

第三，要处理好城乡一体化发展与环境保护关系。琼海市城乡一体化的经验值得借鉴，让市民感受农村的田园气息，让农村享受城市的生活品质，可以说是绿色城乡一体化的样板。

第四，要处理好进城务工收入与农业产业收入关系。城乡一体化的关键就是城乡优势互补，以工促农，以城带乡，促进城乡协调发展。长远看，进城打工的收入不稳定，促进一二三产业融合发展，增加农民收入，这是城乡一体化的根本要求。

第五，要处理好工商资本进村与产业融合发展的关系。随着经济增速的放缓，工商资本进入农业的趋势日益明显。各地政府要抓住有利时机，充分发挥工商企业资金、技术、信息和管理优势，带动农村产业发展。但是，要严守土地红线，防止土地非农化，以增加农民就业为原则。

城乡一体化发展需要解决三个问题

中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林

今天就城镇化结构转型，与田园城市发展简要提三个问题和大家探讨。

第一个问题，在城镇化结构转型的特定背景下，田园城市的发展目标究竟何在？未来5一10年有3个特定的背景需要考虑：一是我们正处在由工业化主导向服务业主导的转型之中；二是消费结构正处在由物质型消费为主向服务型消费为主的转变；三是城镇化结构处在以规模城镇化向人的发展的城镇化转型。在这个大背景下，我们怎么思考田园城市发展的目标，我概括出这样几句话：第一、以共享绿色的城乡一体化为目标；第二、以制度变革为支撑；第三、以公共资源配置为重点；第四、以良好生态环境为特色。

第二个问题，在城镇化结构转型的大趋势下，田园城市发展的区域重点究竟何在？我认为，田园城市重点在三个区，一个是城郊，有条件的地方再也不走传统的城镇化路子，而是以田园城市为目标作为约束。第二，以县域为重点，琼海是一个典型的例子，我们国家这些年好在还有一些县域城市保留了一些条件，可以经过努力发展成为田园城市。第三，特色的乡镇。

第三个问题，加快城镇化制度结构的变革中，田园城市的体制创新到底解决哪些问题？田园城市制度变革有四条，第一，土地制度的变革首当其冲；第二，户籍制度的改革；第三，公共资源配置制度要改变；第四，社区管理体制要和现在的管理体制逐步结合。

因地制宜，就地建设乡村城市化道路

北京大学原副校长、光华管理学院教授 张国有

就琼海所给我的感触，从战略的角度简要谈谈与就地建设田园城市有关的三个问题。

第一、中国乡村城市化道路的基本选择是什么？因地制宜，就地建设的提供和实践，我认为应该是中国城镇化的基本选择。在这方面，琼海干出来了。尽管还有很多问题值得研究，但是他们已经拿出了一个乡村城市化的作品，这个方式给我们提供了另外的不一样的启示。

第二、如何看待因地制宜、就地建设。这方面，基本考虑有五个方面：第一，就地留人，就地建设乡村城市，乡村人留在乡村，不往城市里挤；第二，就地就业，从事自己能干和乐意干的工作，获得自己满意的收入；第三，就地享受，乡村逐渐提高城市化水平，让村民就地享受到城市生活；第四，就地看城市，觉得城乡平等，甚至在天人合一的景象中，还觉得能够高出城市；第五，就地评价，一是看现在在田园城市生活的人是否满意，是否留得住，二是看有没有在城市生活的人回流到这个乡村，回流多少。

第三、田园城市的现代化建设涉及哪些问题？第一，信息网络的基础建设，没有信息网络，田园城市既留不住人，也吸引不了人。第二，教育文化卫生环境，要有学校，形成一个教育网络的问题，要有文化活动，以剧院、图书馆等提升人文气氛，还要有垃圾处理，这些都是人民应该享受的方面，这些是对人们素质的熏陶和提升。第三，交通网络的建设。第四，造就高素质的乡村居民。

依托次级城市建设 推进城乡协调发展

中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员 杨宏山