琼海政协委员：建议更加合理配置农村教育资源

人民网海南视窗琼海1月20日电 1月20日，政协琼海市第十二届委员会第五次会议召开。政协委员高师建议，合理配置农村教育资源，努力办好人民满意的教育。

高师说，本世纪初，由于农村人口向城市流动、进城务工人员子女随迁、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，琼海农村小学出现生源萎缩现象，微型班级、微型学校不断增多。为此，教育部门对农村小学进行了布局调整和撤并。

目前，琼海镇级中心小学12所，完全小学84所，教学点25个。琼海教育资源重新配置后，集中投入改善办学条件，优化教师队伍，农村小学办学质量得到逐年提高。但由于农村小学大幅度调整后导致部分镇级中心小学办学规模超大、不少学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重等问题逐步凸显，影响了农村教育的健康发展。

高师说，教育是民族振兴和社会进步的基石。十八大提出，坚持教育优先发展，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，努力办好人民满意的教育。为此，提出如下建议：一、规范农村义务教育学校撤并程序，进一步优化农村小学布局调整。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。确实因为生源减少需要撤并学校的，必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡，撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。贯彻落实“科学规划、积极调整、分步实施、平稳过渡”的原则，以有利于普及九年义务教育，有利于巩固和提高“普九”成果，有利于教师队伍配备及优化教育资源的合理配制为前提，从琼海实际情况出发，因地适宜地进行小学布局调整。按照初小适当分散，高小相对集中，乡镇中心小学和寄宿制学校形成规模的办学思路，对原来调整过了头的小学或教学点，或因校舍安全不达标而撤并的学校，经过进一步论证，该恢复的建议尽快依法恢复，确保有生源的学校，学生能够就近入学。

二、高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。建议要通过扩建、改建、恢复学校和合理分流管控生源等措施，使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校转入的学生。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施分辖区划片就近入学，从源泉头上合理分流学生。如撤并学校过多的中原镇，建议恢复九曲江片区的完全小学。

三、强化队伍建设，均衡配置师资。鉴于目前村级小学教师年龄结构老化的现状，建议市政府及有关部门要合理核定教师编制，建立快速便捷的教师补充机制，竞岗人员定校安排，充实弱校教师队伍。在市财力允许的情况下，增加教师福利待遇，鼓励年轻教师到农村小学任教。要通过实施学区制管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，满足学生、家长对优质师资的需求。

四、健全保障机制，加大教育投入。不断改善办学条件。建议市委市政府建立健全教育经费保障机制，按照政策规定全面落实教育经费的经常性投入，确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”（财政预算内教育拨款的增长高于同期地方财政经常性收入的增长，并使生均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长）的要求，进行专户管理，并及时、足额拨付教育部门。同时，教育部门要积极争取上级拨款，并结合校安工程等项目，对一些问题突出的村级学校予以倾斜，及时修建必需的教学辅助用房，添置必要的设施设备，以满足教学需求 。

五、加强农村寄宿制学校建设和管理。要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、厕所等设施。按标准聘用必要的管理、服务、保安人员，配备心理健康教师，教育引导学生增强生活自理能力和自我保护意识，不断加强寄宿制学校安全管理和教育。

六、认真落实《校车安全管理条例》。市人民政府要切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，可组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生，切实消除安全隐患。（毛雷 枉源 王海云）