解读全域旅游的琼海模式

早在2013年，琼海市就已经以建设百姓幸福家园为目标，以打造田园城市为抓手，以5A景区标准大力推进以乡村旅游为主打的全域型旅游。琼海的创新经验被国家旅游局局长李金早“点赞”，称琼海探索出了一条很有特色的全域旅游发展之路。

如今，有一种幸福叫琼海、有一种乡愁叫琼海、有一种味道叫琼海——小镇休闲、乡村度假、幸福琼海引领国民休闲新常态。陈耀、王健生在《今日海南》4月号发表文章《“幸福琼海”的八个音符》以“八个音符”演绎出琼海发展“全域旅游”的美妙和弦。

第一音符：创新“三不一就”为形式、人的幸福为目标的特色城镇化道路

所谓“三不一就”，即：不砍树、不占田、不拆屋和就地城镇化；“不砍树”，体现了对生态环境的保护，对大自然的敬重；“不占田”，体现了对国家有关基本农田政策的坚决执行，更考虑到农村基础产业、农民生产生活的长远发展；“不拆屋”，体现了对传统文化的尊重，对农民切身利益的保护；“就地城镇化”，体现了“以人为本”和“以民为本”的原则，农民无须离乡背井到城里去适应陌生的生活环境，去打拼与过去经历完全不同的工作。农民就在本地以“主人”身份享受到城镇化带来的公共服务，活出就地转型升级的精彩。

第二音符：以“田园城市”为特色的城乡一体化，让公共服务延伸到乡村

琼海市委、市政府首先在博鳌和潭门两个小镇的改造上重点突破：一是大力建设公共设施，注重其实用性和覆盖性，以公共服务的延伸改善群众生活质量，建设百姓的幸福家园。二是公共设施建设和小镇环境改造兼顾发展旅游的需求。例如，将连接各村镇的道路改造成为既有交通功能、又有游览功能的“绿道”，将乡村公共设施同旅游设施相结合，让村民可以经营并获利。三是积极组织一系列特色旅游活动，扩大小镇知名度，增加小镇吸引力，推动特色产业发展和创造就业机会。这种以百姓“幸福”为重点的“田园城市”建设，以“潭门火了，博鳌活了”的良好效应引起全社会关注，对其他乡镇显示了积极的示范作用。

第三音符：“三园”结合的创新路径，融入旅游引进市场需求

琼海市不断开拓创新打造“田园城市”，推动全域“旅游境区”建设，在幸福家园基础上建设度假天堂；推动农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园“三园合一”的建设，实现了和谐发展。通过引入旅游市场和市民休闲的消费需求，实现了农村生产生活资源的综合利用，使农村成为现代服务市场的重要组成部分。

第四音符：统筹布局一镇一品，避免同质竞争的特色化发展

为避免产业同质化严重，琼海市组织多家设计研究院编制规划，多次听取各方面专家的意见，对每个小镇根据其资源禀赋、所在产业带和农业公园的产业布局分别设计主体产业，引导小镇在产业化过程中统筹配置资源，避免小而全，逐步形成差异化和特色化的产品。各乡镇之间因互补而形成合力，再连接城乡市场，为农民就近就业和在乡创业提供机会。

第五音符：产业和文化支撑，琼海味道的美味和乡愁

琼海以“乡愁”为主轴，在打造小城镇的过程中，发掘各镇自然资源的特色与人文资源的差异，打造文化为纽带的“一镇一风情”和产业为核心的“一镇一品”，铸就了琼海的“一镇一特色”。

潭门镇原来只是一个以小吨位渔船为主的渔业小镇。琼海市认真组织潭门制定打造中国南海风情小镇的规划，结合原来的产业基础和国家海洋、旅游发展战略，选择了南海渔业、海贝工艺品加工业和南海丝路旅游业为支柱产业，并发掘与当地资源紧密结合的传统乡土文化、南海海洋文化、农业文化、节事文化，逐渐形成琼海特色旅游和海洋文化品牌。

博鳌将地域文化与亚洲论坛带来的知名度紧密结合，从“老房子”咖啡店开始，把琼海的民居文化、渔民文化、下南洋文化、万泉河文化及现代时尚休闲元素巧妙结合，打造一批具有浓厚地域风格和特色文化的乡村旅游经营点。

第六音符：保护生态环境，乡村环境优化和美化结合

琼海市把生态文明建设的理念融入到农村精神文明建设中，以“农村美、农业强、农民富”为导向，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，大力推进生态文明建设，优化生态环境和美化乡村环境相结合。

第七音符：高点起步，整体推进5A标准的全域“旅游境区”

琼海一方面参照5A景区标准开发建设有关景观和服务设施，但其着眼点并不是简单地打造景区，而是将全市创建成一个拥有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的“旅游境区”——以旅游业为主导产业，具有鲜明的地域文化，提供景区观光、小镇休闲、乡村度假有机结合的综合性旅游产品，环境协调、社会和谐、城乡一体的新型旅游区域。

琼海这个全域“旅游境区”用实践证明：一是高点起步、整体推进，有助于实现生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂的目标；二是以旅游开发的集群化来代替单体项目的规模化势在必行。大旅游正成为新常态，其根本动力是旅游成为老百姓的生活方式。大旅游需要大综合、大统筹、大集群，需要全社会提供服务。琼海整体推进5A标准的全域“旅游境区”，将以创新拨响新的乐章。

第八音符：创新运作节事活动和打造系列品牌

琼海节事活动特点在于避免做“一锤子买卖”，注重将不同节事活动有机结合，创新了“六神有主，一脉贯通”运作模式，即：政府主导、行会主推、专家主谋、产业主唱、企业主体、产品主打，全过程的媒体关注。按此运作模式，琼海市政府与海南省旅游委、海南省旅游协会、海南省旅游发展研究会等部门和机构一起，发挥省、市、镇联动和媒体的放大作用，多方共同策划、组织了一批主题活动：大学生休闲旅游季活动、琼海旅游新攻略征集活动、琼海主题婚庆月活动……这些活动相互呼应、贯穿全年，让琼海旅游周周有看点、月月有亮点，形成了一系列琼海特色的活动品牌和产品谱系，有力支撑了琼海快速成长为“小镇休闲，乡村度假，琼海味道醉游人”的新型旅游目的地。