市人大主任谭进川在琼海市第十三届人民代表大会第四次会议上作市

琼海市人大常委会工作报告
--2009年2月12日在琼海市第十三届
人民代表大会第四次会议上
琼海市人大常委会主任  谭进川

各位代表:
      受市十三届人大常委会的委托,我向大会报告常委会2008年工作情况和提出2009年工作意见,请予审议。

2008年的主要工作

一年来，在市委的正确领导下，人大常委会认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领人大工作全局，紧扣我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，不断创新工作方式方法,积极发挥人大代表的主体作用,在实施监督工作中充分彰显支持与促进的有机结合，与“一府两院”同心协力推进工作，为我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、围绕经济社会发展的重大问题听取和审议14项工作报告。召开了9次常委会会议，先后听取和审议了市政府关于市行政服务中心运行管理、物价调控管理、旅游业发展、农村土地（含林地）纠纷调处、天然林保护存在问题整改情况、国债资金和政府债务项目建设情况、代表建议意见办理情况和市法院、检察院上半年工作情况、发改局关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政局关于上半年财政预算执行情况、审计局关于2007年度财政预算执行和其他财政收支审计情况的工作报告。在听取和审议每项工作报告前，常委会及有关工委都围绕议题深入开展专题调研。在常委会会议上，常委会组成人员对专项工作报告提出针对性的审议意见，向市政府及有关部门反馈，督促审议意见的落实。如听取和审议关于物价调控管理工作的专项工作报告,事先经过各人大代表小组对全市各镇、农场的物价调控管理工作开展调研,并派员与商务局的同志赴海口等货源地考证，有理有据地提出了常委会的审议意见，促使市政府建立了价格预警应急机制,健全了价格监控体系,加大了对河沙跟风涨价、生猪屠宰扣杂肉、出租车节假日擅自提价等群众反映突出问题的价格监管力度,定期公布重要商品价格信息，采取积极措施保障市场供应,保持了我市市场物价的稳定。在听取和审议关于农村土地（含林地）纠纷调处工作的专项报告前，各镇、农场的市人大代表小组对辖区内的土地、林地纠纷积案及调处情况进行了详细的调查，在此基础上，常委会进行了重点调研，在审议该项报告时明确指出职能部门对土地权属纠纷情况掌握不准，与实际情况存在较大差异，一些积案拖时长，矛盾排解工作不到位，影响农村的发展稳定，常委会在向市政府和有关部门反馈时随附了各镇、农场的土地权属纠纷积案调查统计表，市政府根据常委会的审议意见,加大了对林地纠纷的调处力度，成功调处了90%的林地纠纷案件，使一批严重影响农村稳定的重点纠纷积案得到了妥善的解决。在听取和审议行政服务中心运行管理工作的专项报告前,常委会组成人员和人大代表开展了多形式、多层面的调研，提出的审议意见切合实际，针对性强，市政府研究起草了《琼海市人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》。对法院、检察院上半年工作报告的审议，促进“两院”进一步加大了审判、检察工作力度，取得了明显的工作成效。行政服务中心运行管理、物价调控管理两项工作报告质量不高,对存在问题查找不够，工作重点不突出，常委会采取再次听取落实整改情况报告的方式，促使审议意见的落实。
二、围绕法律实施中的突出问题开展3次执法检查。组织开展了对《公路法》、《消防法》及《海南省消防条例》、《幼儿园管理条例》实施情况的检查。执法检查报告经市人大常委会会议审议通过后，向市政府及有关部门作了反馈。通过执法检查,有力地促进了有关法律法规在我市的实施,一些突出问题得到了较好解决。《公路法》的执法检查利用全市21个代表小组的调研成果，针对农村“通畅工程”建设管理和路政执法管理的突出问题，借鉴邻近3个市县的公路建设管理经验,指出我市有些“通畅工程”规划设计不合理、不科学，路肩建设不配套，重建设、轻管理，公路危桥安全隐患大，路政执法管理不到位，超载导致路桥损毁严重等存在问题，引起了市政府的高度重视，市政府及相关部门加大了《公路法》的宣传力度，加强了乡村公路建设管理监督，研究安排专项资金改造危桥、建设配套基础设施，开展集中整治车辆超限超载严重损毁公路行动，取得了初步成效。《消防法》和《海南省消防条例》的执法检查，在各代表小组调研的基础上，常委会执法检查组察看了消防部队的消防设施装备，检查了嘉积、博鳌、潭门、万泉等重点消防部位及部分墟镇、村庄的消防建设情况，指出了我市消防工作问题在基层，镇、村消防管理机构不健全，安全责任不到位；潭门渔港缺少消防设施，停泊渔船有严重的安全隐患；嘉积中心市场四周消防救援通道不畅，楼上服装商场存在救助难的安全问题；墟镇消防设施普遍缺失，农村个体店铺私售汽油现象突出等问题，向市政府及公安消防等部门提出了相应的整改建议。《幼儿园管理条例》的执法检查，促使市政府出台了相应的管理规定，针对常委会反馈意见中指出的问题进行整改，取得了一定效果。
三、围绕民意集中的焦点问题组织2次代表视察活动。一是针对群众热议的道路限速、交通技术监控处罚等问题，组织省、市人大代表对交警执罚工作进行视察。视察组集中视察前，嘉积、博鳌、长坡等8个镇的人大代表小组对本区域的交警执罚情况进行了调研，两个视察组分别考察了海口、三亚、文昌等市的城市道路限速管理情况，视察组现场查看了交警的执罚资料、设施设备，采取召开座谈会、个别走访的形式，广泛征求社会各界意见，针对我市道路交通限速处罚的确定程序不恰当、电子警察系统的行政管理不到位、违章处理手段落后、部分执罚人员不具备执法主体资格等7个问题，提出了相应的建议。市政府针对常委会的反馈意见,停止了技术不成熟的闯红灯自动记录系统,重新进行调整升级，并筹备召开听证会征求科学合理限速的意见，研究了改进违章处罚手段、解决警力不足的措施。二是对政府债务建设项目开展视察活动，重点了解常委会批准的利用国家开发行贷款建设项目和批准回购的开发行贷款建设项目的建设情况，针对贷款资金和项目建设管理提出了5点建议，促进市政府加强贷款资金管理，加快项目建设，提高政府投资效益，加快加大土地储备，减少政府债务风险。
四、围绕社会普遍关注的问题开展4次专题调研和10次执法、立法调研活动。上半年对市场物价调控管理工作的专题调研，抓住了关系民生的食品和生产资料价格涨幅大、涨速快的问题，分析原因，探索应对措施，为市政府进一步加强市场价格调控，规范价格管理工作提出意见和建议；对市行政服务中心运行管理情况开展的专题调研活动，承接了2006年度对“中心”的视察成果，指出“中心”存在的方便受理而不方便办理、承办项目超期办理、个别窗口工作人员服务态度差等前年视察中向市政府反馈的问题仍然存在，同时分析指出存在问题的主要原因是机构不健全、基础工作不完备、软件开发成果不利用、缺乏限时办理的监管机制、部门被动进驻等，向市政府提出了“健全、完善、提升”，逐步推进“中心”运行管理上轨道、上档次、上水平的建议；针对我市“两抢一盗”犯罪行为一度猖獗开展的专题调研活动，与公安部门共同探讨了打击措施，促进社会治安的平稳；围绕宜居城市建设的突出问题与对策开展的专题调研活动，立足中等城市发展目标，指出了外来人口管理工作不到位、居住新区行政管理归属不理顺、住宅区物业管理不规范、市政公共服务设施不配套等问题，提出了抓紧搞好规划、完善基础设施、推广宜居品牌、开展部门调研的建议。一年来，常委会及各委室配合省人大常委会开展的10次执法、立法调研活动，对《道路交通安全法》、《高等教育法》、《档案法》、《海南省法律援助规定》、《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》和万泉河流域保护立法、城镇园林绿化立法、散居少数民族地区经济和社会发展、食品卫生安全工作、禁毒工作、房地产业发展情况、潭门中心渔港建设等开展了相应的调研，为省人大调研组提供了重要参考报告。对上级人大下发的《中华人民共和国食品安全法》等12项法律法规的制定、修改草案组织征求意见，提出了参考建议。
五、依法行使重大事项决定权、人事任免权，加强规范性文件备案审查工作。依法对市政府提出的重大事项议案进行认真审议，批准了市财政回购滨海大道改造、教育事业基础设施建设、通畅工程等三个项目，并同意将项目回购资金列入年度财政预算；同意市政府动用2008年度财政超收及预算结余资金9088.61万元用于对各部门和各镇的支出安排。按照党管干部的原则，坚持民主集中制，认真审议，依法任命法检“两院”干部12人。依法对规范性文件备案审查，共对市政府报请备案的8个规范性文件进行了审查，对《琼海市流动人口治安管理规定》提出了审查意见。
六、积极探索代表工作新路子，依托代表小组的活动平台充分发挥代表作用。常委会针对以往闭会期间代表活动弱化的问题，在年初结合常委会的年度监督工作计划制定了代表工作意见，明确了全年代表活动的内容，通过全市21个代表小组的有序组织，使全市各个行业、各个区域的210多名人大代表同步配合常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研等工作，对市行政服务中心运行管理、物价调控管理、交警执罚、农村土地权属纠纷的调处、公路建设管理、消防工作及本辖区内经济社会发展中的突出问题等7项工作开展了调查研究或视察活动。这些活动覆盖全市范围，最广泛、最深入地反映了基层的要求和呼声。常委会在此基础上抓住关键，突出重点，深入开展监督工作，增强了监督实效。大多数代表小组的调研工作深入细致，调研成果有较高的参考价值。代表小组调研中反映的问题和提出的建议，常委会办事机构都一一列表提供给有关部门研究处理，如公路建设管理情况的调研，征集了各镇、农场反映的50项意见和建议；农村土地权属纠纷调处情况的调研，清理出全市尚有291宗5.5万亩历史积案；物价调控管理工作的调研，全面反映了我市各镇农场主要生产资料和日常重要生活商品的价格走势。常委会吸纳各代表小组的调研意见，向市政府及各有关部门反馈，有力地促进了政府及其部门的工作，同时也有力地促进常委会履职能力的提高。
七、认真督办人大代表建议和人民群众信访件。市十三届人大三次会议共收到代表建议106件，常委会及时做好交办工作，将104件转交市政府办理，1件转交市法院办理，1件转交市委部门研究。常委会将督办责任分解到各委室，进行经常性的督促催办。9月份，针对代表建议办理落实率较低的状况，组织人大办和政府办对各承办单位的办理情况进行了检查，对有些承办单位不重视办理工作，办理进度缓慢，存在重答复、轻落实倾向等问题进行了通报，促使市政府进一步重视代表建议的办理工作，认真研究办理的有效措施，使办理落实或者基本落实的代表建议达到30件，占28.9%。一年来，常委会把督办群众信访件作为体察民情、了解民意、消除民怨的重要渠道，全年共接受群众来信146件，接待群众来访127人次，对普通信访件，及时转交政府职能部门研究办理，要求限时回报结果，对重要信访件，加强跟踪督办，使反映的一些棘手问题得到了很好的解决。
八、以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强常委会及机关建设。常委会结合中央、省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署,认真组织组成人员和人大机关干部坚持集中学习与自学相结合，学习实践活动与人大工作相结合，针对干部的思想认识，围绕“如何加强对贯彻落实科学发展观的监督，支持和促进科学发展；如何提升人大常委会、人大机关的工作水平，服务科学发展大局”开展了解放思想大讨论，对照科学发展观的要求,从思想观念、履职能力、体制机制等方面查找自身存在的问题和不足，查找不适应、不符合科学发展观的思想观念，认真剖析影响和制约常委会和人大机关建设中的突出问题，提出了改进人大工作的方向目标和工作措施，努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作。通过学习实践活动，以科学发展观统领人大工作全局的总体思路更加清晰，围绕全市发展大局创造性地履行人大法定职责的意识进一步增强，焕发了人大工作新活力。
一年来，常委会及机关把学习人大工作的理论、法规、经验作为提高人大工作水平的重要基础，组织参加了省人大举办的多期《监督法》学习培训班，组织学习了有关法律法规和全国人大、省人大领导的重要讲话，学习了外地人大工作的先进做法经验，不断拓宽人大工作视野。人大宣传工作取得新的成效，人大工作稿件在各新闻媒体发表47篇，两篇文章被省人大分别评选为人大制度优秀调研成果二等奖和优秀奖。
一年来的人大工作,我们有三点深刻的体会：一是以民声关注的热点焦点确定监督工作重点，是增强监督实效的前提。常委会监督工作选题紧扣发展全局，关注民生，都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是以代表小组为活动平台发挥代表的主体作用，是增强监督实效的基础。常委会所开展的一切监督活动都以调查研究为基础，通过代表小组的有序组织，使全体代表广泛参与履职活动，常委会在此基础上抓住关键、突出重点，这种自下而上、先面后点、上下联动的监督方式，使代表小组的调研成果为常委会后续开展的监督活动提供了全面、详实的第一手材料，为常委会的监督工作提供了可靠依据。利用代表小组的调研成果提高监督实效，成为我市人大工作的亮点和特色。三是以履职手段的不断创新促进履职水平的不断提高，是增强监督实效的关键。常委会监督手段刚柔相济，会前加强对专项工作报告的质量审查，会中认真审议，会后跟踪监督，对整改落实不力的，采取发出常委会督办函、再次听取整改工作报告等综合监督方式，收效显著。
一年来常委会的工作还存在一些不足之处,主要是：解放思想、大胆创新的步子有待加大，监督的长效机制有待健全，监督意见的整改成效有待提高，代表建议意见办理的落实率有待提升，督办群众诉求问题的解决力度有待加强。这些不足将在今后工作中认真研究解决。

2009年工作意见