琼海，是海是城是田园

　　图为琼海市龙寿洋万亩田野公园鸟瞰。 （资料图片）

一直以“恬静”示人的海南琼海是一座城市，也是一处田园。

　　在琼海，万亩田野环绕着一个个美丽的村庄，一个个村庄点缀着广阔的田野。一畦畦农田、一片片槟榔，将乡野渲染成绿色的“海洋”；一条条栈道、一道道河流，在其间蜿蜒。走进琼海，仿佛走进画中。

　　守住三条“红线”

　　2014年，琼海市被确定为首批国家“生态文明先行示范区”，其入选得益于在城镇化建设中，选择了一条以人为本的“田园城市·幸福琼海”的发展路子。

　　但走这条发展路子并不容易，因为琼海市的“生态底线”十分苛刻。记者在琼海市北仍村、多文村采访时，当地的群众说，“在村里，不能砍一棵树，一些破旧的坛坛罐罐摆放好了也是一景”。截至去年底，琼海市所建成的1857个文明生态村都秉承着“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的原则。

　　“美丽乡村，生态美是前提、是基础。”琼海市委书记符宣朝告诉记者，“琼海市坚持生态为重，‘不砍树’是保护生态的红线，‘不占田’是敬畏自然的红线，‘不拆房’是社会稳定、民生和谐的红线。坚守这三条红线，才能最大限度地保护乡村的自然、历史和文化风貌”。

　　琼海市委、市政府于2012年在全国率先提出“田园城市”理念，说到底是为了保护生态环境，让琼海农村成为一个“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的地方，使整个琼海成为一个“城在园中、村在景中、人在画中”的大景区。

　　琼海市嘉积镇多文村，曾以“脏乱差”闻名，一到下雨天，村民就无法出行，垃圾堆随处可见。2013年，琼海市开始打造龙寿洋国家农业公园，并对周边村庄进行了建设。通过对基础设施的配套完善、环境卫生的整治提高、农业产业的转型升级、传统文化的挖掘弘扬、多元功能的合理布局，多文村实现了村路巷道硬板化、村庄环境公园化、农业生产集约化、公共服务均等化、农民收入多样化、农民生活现代化。

　　多文村开展的美丽乡村建设，让原本脏乱不堪的村子变了样。环境改善了，村民的幸福感也得到了提升。“城里人有的咱们都有，想不到在农村也能过上这样的好日子！”忙活在自家农家乐厨房的王妹高兴地告诉记者。

　　嘉积镇礼都村把村路升级改造为具有骑行功能的旅游绿道，通过采用传统建材青砖和火山岩等铺设村中小路，利用当地竹子和椰树干围起路边景观篱笆，收集村中传统手工艺品陶器以及磨盘等生活用具摆设点缀路景，家家户户门前空地种上花草。“经常看到游客在绿道上悠闲地走着，特别是候鸟老人们，最喜欢在绿道上漫步了。人多了，我们村子都快成景点了。”礼都村村民陈润泽告诉记者，他家的田地就在绿道旁边，有不少游客来地里买菜，“看中的就是生态、绿色”。

　　截至目前，琼海已累计投入资金5亿多元，推动文明生态村建设实现“六化”，即村路巷道硬板化、村庄环境公园化、农业生产集约化、公共服务均等化、农民收入多样化、农民生活现代化。保留生态本色和村形地貌，不改变生活空间，让农民依照自己的意愿去改造，让农村人享受市民同等标准的自来水、电力、道路、污水处理、垃圾分类等基础设施，这就是琼海“三不一就”的城镇化路径选择。

　　生态红利反哺百姓

　　不能让老百姓穷困潦倒地生活在画中，琼海市委、市政府一直思考，如何改变近年来产业结构不合理，农业大而不强，工业小而不优，新兴服务业不成规模，财政支撑产业单一、过度依靠房地产的现状。依托良好的生态环境，琼海产生了“农家乐”“家庭旅馆”“休闲慢道”“农产品采摘体验”等新业态，加速乡村旅游业的发展，使村民得到真正的实惠。

　　坚守敬畏自然、保护生态的底线思维，琼海以特色小镇建设为切入点，对全市进行整体规划。短短几年间，就地城镇化在琼海1710平方公里大地上，为50万老百姓盖起了“幸福之屋”。

　　坚守着这些“红线”，琼海完善生态型规划，通过保护山、水、田、林、海的生态，挖掘区域特色的文态，构建田园化的形态，丰富生态型的业态，调整和谐发展的心态，逐步打造全域5A级景区。

　　与此同时，坚持生态型改造，建设生态型设施，营造生态型环境。去年琼海建立起“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾规范化处理模式，全市全部实现城乡垃圾一体化处理。城区污水处理率达到85%，农村生活污水推行湿地生态化处理模式。

　　龙寿洋国家农业公园是琼海市2014年3月份建成的，公园的建设带动周边7个村子基础设施的进一步完善，这7个村子生态环境得到彻底改观。依托龙寿洋国家农业公园，琼海市以半月形的龙起湖为核心，建起“七星伴月”景区，将7个村镇纳入景区，形成一个集吃、住、行、游、购、娱于一身的综合性旅游景区。作为海南省第一家老百姓自己的景区，当地老百姓成立了农业合作社，家家户户入股，全民共享发展红利。

　　草根三味景区内最大的一家农家乐，由6户农民合股投资130多万元兴建，占地10余亩，是一个集餐饮美食、水上娱乐、果蔬采摘、骑行漫步、垂钓烧烤为一体的综合性服务场所，解决了当地20多个农民就业。符宣朝说，琼海市美丽乡村建设的一个突出特点，就是使农村的基础设施功能和社会公共服务达到城区的水平，让广大农民在不知不觉中提升生活品质、增加收入，由此笑意写在脸上，幸福发自内心！

　　损害环境终身追责

　　5月27日，琼海市万泉河段沿岸被发现有倾倒垃圾现象，6月1日，琼海市发布通告，对工作上存在失职问题的嘉积镇政府、市城市管理局、市生态环境保护局、市水务局等4个相关单位和部门进行通报批评，就乱倒建筑垃圾的问题在全市范围内进行一次认真的巡查、治理，并形成制度化、长效化管理的机制。6月5日，万泉河畔的垃圾已经变为绿地。琼海市保持生态环境朝着更高要求出发。

　　《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》目前正在琼海试行。《实施细则》共有26条，针对不同的责任主体，明确了44种追责情形。同时，结合实际，细化和突出了需要追责的主要问题。

　　“党政同责”“终身追究”，是《实施细则》的最大特点。党委和政府领导成员作为追责对象，对生态文明建设共同担责，落实权责一致原则。

　　对于追责形式，《实施细则》规定主要包括：诫勉责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。在责任追究结果运用上，《实施细则》规定，受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到调离岗位处理的，至少1年内不得提拔。

　　《实施细则》等一系列法规条例的出台，使得琼海市做到了保护生态环境“史上最严”。以海洋生态保护为例，琼海市专门出台措施进行严厉打击。符宣朝说：“违法捕捞销售破坏砗磲、海龟、玳瑁、珊瑚等海洋珍稀保护动物的，一经查处，按最严厉的条款进行处罚！”

　　琼海市潭门镇渔民何世轩告诉记者，在政府的引导下，渔民们已经有了生态保护意识，不捕、不伤、不贩卖受国家重点保护的水生野生动物。“出海的渔民们现在已经学会尊重海洋、保护海洋，出海产生的生活垃圾都会集中带到岸上处理”。何世轩说。（经济日报记者 何 伟）