为琼海县（市）人民代表大会常务委员会设立30周年而作(琼海要闻)

成果丰硕   任重道远

——为琼海县（市）人民代表大会常务委员会设立30周年而作

市人大常委会副主任    吴淑洪

    1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于修改宪法若干规定的决议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对我国地方政权组织体制作出重大改革，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。这是我国政权建设的重要进步，是人民代表大会制度的重大发展，是一项彪炳史册的政治体制改革之举，是我国社会主义民主法制建设的里程碑。在纪念地方各级人大常委会设立30周年的时候，回顾历史，展望未来，进一步加深了我们对为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”这个问题的认识，也更加坚定了我们坚持和完善好人民代表大会制度的信心和决心。

     我国的人民代表大会制度从1954年开始，已经走过了55个春秋。55年的伟大实践深刻地昭示我们，人民代表大会制度在充分体现人民意志，反映人民意愿，保障人民权益，推进民主法制，促进社会主义建设等方面发挥了重要作用。由于“文化大革命”的十年内乱，民主法制丧失殆尽。党的十一届三中全会扭转了这种无法无天的局面，旗帜鲜明地提出发展社会主义民主，健全社会主义法制的口号，全国人大做出了重大决定，从1979年下半年到1981年底，全国县级以上的地方人大陆续设立了常委会。1980年7月27至8月3日，琼海县第六届人民代表大会第一次会议在嘉积南门影剧院举行，会议选举产生了琼海县第六届人大常务委员会，会议还决定撤销琼海县革命委员会，成立琼海县人民政府，从此，琼海的地方政权体制进入了正常运行的轨道。

    县（市）人大常委会设立30年来，行使宪法法律赋予的权力，在琼海的经济建设和社会发展中发挥了重要作用，这些作用归结起来主要有：一、依法行使重大事项决定权，审议批准和决定琼海县（市）经济社会发展中的重要事项。例如去年和今年，市人大常委会就市政府提出的回购城投公司利用开发行贷款的多个建设项目进行了审议批准，体现了权力机关对一个地方改革发展大政方针的依法决策。二、依法行使监督权，对“一府两院”实施法律监督和工作监督。2007至2008年，市人大常委会对有关法律法规的实施情况共组织了17次执法检查。市人大常委会每年都定期听取市政府、市法院、市检察院的专项工作报告，仅2008年就听取了14个专项工作报告。如同每年人大例会上“一府两院”向代表大会所作的工作报告一样，对这些报告的审议意见都要向社会公开，向“一府两院”反馈，有效地促进了政府依法行政和“两院”的公正司法。2007年1月1日《监督法》实施以来，监督工作更加有法可循，更加规范有序。三、针对有关国计民生的社会热点难点问题进行视察、调研，为琼海发展献言献策。2003年以来，市人大常委会共组织视察和开展调研活动63次。每次视察、调研活动，都力求做到中心突出，主题明确，针对性强，有的放矢，深入实际，不尚空谈。对发现的存在问题，及时向政府提出整改意见，促进问题的解决，提高政府依法行政水平。四、关注民生，反映民意，促进提案、建议、意见的办理。每年人大例会期间，对人民代表提出的议案、意见和建议，市人大常委会都认真整理归类，交由政府各部门办理。2007年和2008年，市人大常委会交办的243件意见、建议，政府部门都认真进行办理，并答复人大代表，代表对办理情况的满意率达到90%以上。此外，市人大常委会每年还牵头组织我市的人大代表和邀请省人大代表进行调研，形成一批质量较高的议案建议，在省人大例会期间提出，促进了琼海发展中一些重点难点问题的解决。如海南省人大今年5月通过实施的《海南省万泉河流域生态环境保护规定》，就是我市的省人大代表去年省人大例会期间向省人大提出要求制定的。五、依法行使人事任免权。每届人大常委会任期内，都依法任免了一批“一府两院”的工作人员。2003年以来，市人大常委会共任免国家工作人员170名，人事任免工作走上了法制化、正规化的轨道。六、努力推行依法治市方略，在普及法律，指导基层民主选举，指导乡镇一级人大工作等方面进行了有益的探讨，取得了好的成效。七、人大常委会在发挥作用的同时，自身建设也不断得到加强。人大常委会机关具有一批思想政治素质好，熟知法律法规，熟悉人大业务的干部，他们爱岗敬业，淡泊名利，且能胜任本职，对人大常委会的工作做出了积极贡献。

    诚然，同建设真正民主法治社会的目标要求相比，我们还有很大的差距。例如，如何做到软性监督与刚性监督的统一，使监督更具有权威性、实效性。如何完善人大工作体制，创新人大监督机制，提高人大监督工作水平等等，我们还有不少缺失。这些问题的解决，应该是渐进性的，不可能一蹴而就。有些是有待于法律法规的逐步完善，有些则是我们在具体工作中应该积极去探讨和实践。总之，面对新的形势要求，人大工作任重而道远。

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。广泛的代表性是人民代表大会制度的生命所在。人民代表大会制度的运行方式，有效地保障了人民真正行使当家作主的权利；人民代表大会制度有利于保证国家机关协调高效的运转；人民代表大会制度有利于我国社会主义制度的巩固和国家的团结、稳定和统一。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。政治制度必须符合国情，不可照抄照搬什么模式。人民代表大会制度是马克思主义国家学说和我国政治实践相结合的伟大创造，是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国共产党带领各族人民长期奋斗的重要成果。首先，我们要理直气壮，旗帜鲜明地坚持这一制度。中国不能搞“三权分立”。其次，我们要努力完善好这一制度。完善好这一制度必须付出艰辛的努力。坚持和完善这一制度，最根本的就是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持和完善这一制度，必须坚持国家一切权力属于人民，更好地代表人民意愿，保障人民各项权益。坚持和完善这一制度，必须围绕党和国家的工作大局开展人大工作，更好地服务社会主义现代化建设。具体说来，就是要维护琼海政通人和的大好局面，促进琼海各项事业又好又快地发展。琼海是个文明礼义之邦，琼海有着它过去的辉煌，发展前程更是令人神往，人民代表大会制度必将为这块热土的繁荣兴旺提供更有力的政治保障。