老年保健品市场亟待加强监管

　　实习生 宋文然

　　近来，老年人购买保健品上当受骗的事件频出。普通的酒被宣传成含有保健成分的药酒、一块简单的手表被打上了含有降血压功能的标签、一般的鸡蛋和五谷杂粮也号称含有特殊微量元素……各种夸张宣传将老年人“忽悠”得团团转，在推销人员的“花言巧语”之下，一些老年人将他们的退休工资甚至是全部的积蓄都花费在了这些所谓的保健品上。

　　事实上，现在市场上的保健品经营行业存在着许多急需重点解决的问题。

　　“馅饼”还是“陷阱”

　　让人眼花缭乱的保健产品给老年人的日常生活增设了许多陷阱，不少老年人在推销人员“狂轰乱炸”下，不自觉地将自己的积蓄投入到陷阱中。

　　一位曾经被骗过的王先生向中国商报记者讲述了这一类保健品的推销流程。王先生参加的是一场名为“全民补硒工程惠民行动，富硒物质北京发放物资仪式”的活动。活动当天老人按照地址去了一家名为“御生堂中医调理会馆”的店面，里面一间不大的房间被布置成了讲座的会场。推销人员告诉老人，听完当天的讲座，走的时候每人可以免费领取一盒富硒鸡蛋以及一盒富硒大米。然而，等到真正听完了讲座，情况就变得不一样了。工作人员开始向他们口中喊的“叔叔”“阿姨”，甚至是“干爹”“干妈”推销各种所谓的富硒食品，将产品的功效描述的“天花乱坠”，许多老人禁不住这样的鼓吹和情感“攻势”，纷纷掏钱购买。至于产品的功效则无法求证。

　　而当口服的保健品变成了保健仪器，商家就将赠送礼品变为了免费体验。而免费体验之后，往往是用各种手段劝说老人购买长期疗程，甚至是直接购买仪器。记者来到了一家名为“天丰瑞”的激光治疗仪体验店。这家店开设在位于北京市西便门的一家超市的地下一层，走到门口记者就看到了贴在门上的“免费理疗”的招牌，格外引人注目。走进店内，一间灯光昏暗、面积不大的房间里，五六位老年人正坐在椅子上接受“治疗”，每个人的鼻子里都插着一根连接在机器上的软管。当记者问到这些仪器的功效是什么的时候，没等工作人员说话，旁边正在接受“治疗”的老年妇女就先开了口：这个仪器是用来治疗心脑血管疾病的，通过插到鼻子上的激光装置，可以达到体外净化血液的效果。而从工作人员递过来的宣传单上记者看到，这款名为“洫通ZQL半导体激光治疗仪”的仪器号称无感染、无危险性、无副作用，能够轻松的通过激光体外洗血达成治疗缺血性心脑血管病的目的。记者以找人为借口向工作人员要来了登记人员名单，在这份名单上记者看到，在此体验店参与疗程治疗的老人有数十位，平均年龄都在六十岁以上，而他们每个人订购的疗程不同，花费则在几百元至几千元不等。

　　保健品市场乱象

　　事实上，现在市场上的保健品经营行业存在着许多急需重点解决的问题。

　　首先，抛开保健品本身质量不说，许多公司在经营资质上就存在明显漏洞。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关条文，企业和经营单位应将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置，经营食品类产品的公司还应该悬挂相应的食品流通许可证。但显然，多数针对老年人的保健品公司都缺乏健全的手续。记者走访的“天丰瑞”治疗仪体验店内，除了悬挂在墙上的几面锦旗，没有发现任何与经营资质相关的证书。当记者询问是否能够提供营业执照时，店内的工作人员以产品宣传单上面印有专利证明来作为答复。

　　其次，在保健品广告方面，虚假宣传依然是一个普遍存在的问题。根据新《广告法》，保健品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证。某公司在宣传其推出的“黑枸杞露”时宣称，该口服露能够从根本上祛除各种疾病；“洫通ZQL半导体激光治疗仪”的宣传单上也明确地写着无感染、无危险性、无副作用。而事实上，这些用词都是广告法中明令禁止的。

　　同时，这些保健品公司吸引老年人的手段也是花样百出。其中较为普遍的就是上述提到的打“免费牌”，打着免费体验、赠送礼品的旗号，吸引老年人的注意力。同时有的公司还打着专家的旗号进行各种宣传，用所谓的专业知识迷惑老年人，但其实这些“专家”也只不过是保健品营销组织中的人员。

　　此外，“亲情牌”也是保健品公司针对老年人惯用的手段之一，他们往往利用老年人的孤独感，通过周到服务和贴心关怀，使得老年人自愿落入陷阱。

　　监管漏洞亟待填补

　　基于保健品经营行业存在的问题，记者采访到了北京市西城区食品药品监督管理局一位负责人，该负责人对记者表示，首先，随着居民消费能力的逐渐增强，保健品市场乱象越来越受到监管部门、消费者，乃至整个社会的关注，在保健品市场秩序保障方面，监管部门要不断加大对违法违规行为的打击力度。其次，基于违法成本低廉、行政执法成本高昂的现状，监管部门应思考如何通过信用管理的方式对违法行为实施整体遏制。

　　该负责人告诉记者，当前对于保健品广告的市场监管是他们工作的一个重点。他表示，随着我国广告业的飞速发展，广告业的经营环境发生了很大变化，广告监管执法工作也面临许多新情况、新问题。新广告法的修订是新形势下规范广告市场秩序、加强广告市场监管的迫切需要，是提升广告监管执法力度、保护消费者合法权益的一项重大举措。工商行政管理部门作为广告监管的行政执法部门，一直秉承维护市场秩序、促进广告行业持续健康发展的理念，加强广告市场的监管。

　　不过，这位负责人也向记者透露，从新的法律法规出台，到食药监和工商执法人员能够透彻理解和熟练应用还需要一个过程，对这一点他们有着清醒的认识。相关部门将会加强对基层执法人员的广告业务培训，尽可能缩短这个过程。同时，他也希望通过媒体呼吁消费者遇保健品虚假宣传等违法行为时，积极维护自身合法权益，构建社会共治的格局。

　　由于这一类存在行骗行为的保健品销售公司通常存在分散较广、流动性较大等特点，执法部门在执行方面也存在着一定的困难。这位负责人告诉记者，执法人手不足、违法信息来源欠缺、公司登记信息不全是当前执法过程中存在的最主要的问题。作为行政监管部门，无法保证所有的区域都派专人时时监管，尤其是像一些地点比较隐秘，或者利用假名头作掩护的商家，执法部门是无法保证第一时间进行查处的。而这些公司往往是“打一枪换一个地方”，所以很难从根本上杜绝类似事件的发生。该负责人表示，希望公众能够更好地参与到执法过程中去，踊跃地承担起社会监督的责任，看到违法行为第一时间向有关部门进行举报。而在违法信息收集方面，北京市工商局已经建立了“北京市企业信用信息网”，截止到目前，已经有55个政府部门参与其中，共有来自全市41家执法单位的近174万条行政处罚信息被依法予以公示，市民可通过互联网进行查询。

　　执法力度应再加大

　　中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海教授也表示，保健品行业的存在本身是没有问题的，关键在于要清理那些无序竞争、为了利益不择手段的不法商家。执法部门应当加大查处和惩罚力度，不要让违法商家有机可乘。

　　除了执法部门，还应该强调群众对于违法行为的监督举报制度。我国食品药品监督管理局在2013年就出台了《食品药品违法行为举报奖励办法》，鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为。但从目前来看，这一机制的落实情况并不理想，希望相关部门能够加大宣传力度，让更多的市民参与到监督工作中来。同时，防止老年人受骗从根本上还是要针对老年人群体“对症下药”。