湖南凤凰县“全域旅游”解好三道题 打造国际化旅游目的地

资料图 湖南凤凰古城 杨华峰 摄

　　中新网湘西8月5日电 (彭宁 龙文玉 麻正规)今年1月至6月，湖南凤凰县累计接待游客644.28万人次，实现旅游收入53.55亿元，同比增长12.11%和11.45%，文化旅游持续实现健康、快速发展的良好态势。

　　除了旅游人数的增长，近期，凤凰县又先后与多家大型文化旅游产业企业签署《凤凰县全域旅游及体育项目投资运营合作框架协议》、《凤凰县西线旅游资源开发项目战略合作协议》、《凤凰县旅游投资战略合作协议》，为当地旅游引进近百亿资本。

　　因有中国最美小城--凤凰古城而倍受关注的凤凰县，面对“全域旅游”的新机遇与新要求，已经理清思路，明确目标，迈开了先行先试的步伐。

　　“全域旅游”解好三道题

　　“我们理解的"全域旅游"，就是让所有基础设施、相关产业甚至生活习惯都直接或间接地服务于旅游，绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”凤凰县委副书记、县长赵海峰说。

　　在湘西州旅游发展大会上，凤凰县委书记颜长文表示，按照“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理”的思路，凤凰将举全县之力发展全域旅游，推进旅游产业和一二三产业深度融合，获得“一产乘二产乘三产”的乘法综合放大效益，使旅游全域化发展带动脱贫、带动发展，实现富民强县。

　　2001年12月，国务院正式批复凤凰县为国家历史文化名城。“15年发展旅游的基础，不断稳定增长的固定游客，是我们发展"全域旅游"的最大优势。”在凤凰工作5年，赵海峰对凤凰旅游有深入思考，更有深厚感情。他认为，一批散落、掩映在自然山水和民族风情中的传统村落，都是凤凰面对“全域旅游”的巨大优势资源。

　　有基础、有资源，凤凰“全域旅游”怎么走？“其实就是解好三道题，即：怎么干？谁来干？干好怎么分配？”赵海峰说，这需要解放思想、创新体质、解决规划。

　　去年以来，凤凰县投入1000万元，启动“多规合一”工作，以旅游规划为主导，将土地利用、生态环境等所有规划合成一套整体规划，在规划中统筹，实现用一张蓝图指明方向、管控到底，达到各行各业都系统服务于文化旅游产业发展的目标。

　　社会资本捅破资金“瓶颈”

　　通常而言，资金短缺是制约旅游产业发展的一大难题。面对此“瓶颈”，凤凰县组建投资公司，把原铭城公司升级组建成为凤凰旅游投资公司，瞄准上市目标，争取年内归集资产100亿元以上，发行旅游债券20亿元以上，与社会资本及金融资金共同设立凤凰旅游发展股权基金，争取初始规模30亿元以上，吸引社会资本注入。

　　对外，该县引进战略投资伙伴，全力对接首创、湖湘商贸、重庆财信、中铁二十五局等战略合作伙伴，抓紧机遇实施PPP、基金融资、股份合作、企业债券等现代融资模式，争取实现引资300亿元以上，推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

　　同时，凤凰县还致力用活、用好金融政策，加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性银行对接合作，力争“全域旅游”专项贷款突破100亿元。

　　利益分配，是产业发展中的重要环节。赵海峰认为，分配的重点与难点，其实在投资人、政府与原住民之间。经过不断探索学习，凤凰县基本告别了以往租赁或买断的方式，取而代之的是股份制。“资源拥有者也就是原住民用资源入股，保底收益，按股分红。政府负责水、电、路、信号等基础设施的投入。投资人负责产品、业态的打造和具体的经营服务。”

　　“这其实是一个建规矩、立制度的过程，有了规范制度的保障，各司其职，各取所得，产业才能健康顺利发展。”赵海峰说，从某种意义上来说，解好了“怎么干，谁来干，干好怎么分配”这三道题，就为凤凰县“全域旅游”发展搭建好了思想与制度的保障。

　　平衡优势短板转型升级

　　旅游产品严重不足；旅行社、导游、运输车队短缺；高端酒店、停车位、游客服务中心等接待能力不够；软服务缺失……这些问题已成为制约凤凰“全域旅游”发展的突出问题。

　　凤凰县转型升级、提质增效迫在眉睫。县委书记颜长文表示，“快进慢游”交通体系、全域化景观体系和功能完善的服务体系，成为凤凰县实现文化旅游产业转型升级的重要抓手。

　　为此，凤凰县在已有三个互通的基础上，年内开工建设凤大高速南长城互通和张吉怀高铁，加快遵义至吉首国道、千工坪至贵州云场坪、高铁站至游客服务中心快车道建设，支持铜仁凤凰机场延长跑道800米并建设国际航站楼，在长潭岗东侧选址建设通勤机场，加快建设直升飞机起降网。

　　同步进行的是加快景区通畅路网建设。凤凰县还规划建设一条全长92.9公里，宽度3至4米的“慢游”绿道。全程分为俯瞰古城、水韵田园、观山秀水、苗乡风情四个主题段，初步设计有驿站16个，休息点19个，计划总投资10亿元，并加快环古城观光轻轨可研、立项等前期工作。

　　"快进慢游"，就要求游客所到之处有景观可看可游，也就是建设一个全域化的景观体系。”颜长文说，凤凰将以古城为核心，沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路，充分发掘利用全县域内的优质资源，重点打造古城核心景区、国际休闲度假区和乡村游线路。

　　根据规划，凤凰县还将打造十里沱江风光带，加快古城景区扩容提质；建设一批度假山庄、康养休闲和民宿酒店项目，推进城市新区、旅游服务区、乡村游体验一体化建设；托山水风光、民俗风情等优势资源，先行抓好全域生态、民族文化、传统村落保护及大地景观和林相改造。

　　"全域旅游"提出新要求，曾经的观光游逐步向休闲体验游转变，功能完善的服务体系也成为必不可少。”颜长文透露，10年左右时间，凤凰县将建成为国际旅游目的地和国内外知名的生态文化公园。