海南人大:检查发现文昌琼海海防林地被“蚕食”严重

海南人大:检查发现文昌琼海海防林地被“蚕食”严重

　　8公里海岸线有483家养殖场

　　正义网海南8月27日讯(李轩甫/通讯员张宏波) 8月23日下午,站在海南琼海市草塘村委会孟菜园村旁的海岸带上,68岁的村民麦发兰眉头紧皱。这些年来,每当台风来临,麦发兰和其他村民都异常紧张。由于海防林被毁,十多年里,村旁的海岸带潮线“退后”了100米左右,防护功能大大减弱,使得强风对村子的破坏也与日俱增。然而,并非所有的人都能意识到海防林的重要性。

　　日前,海南省人大常委会组织的《中华人民共和国森林法》及《海南省沿海防护林建设与保护规定》执法检查暨2016环保世纪行活动正式启动,执法检查组深入文昌市、琼海市两地检查发现,不少海水养殖场直接建在海防林范围内,侵占海防林地。

　　现状:防护林受损严重,村民担心台风来了挡不住

　　琼海市草塘村委会孟菜园村距离海岸线仅180米,麦发兰居住在这里。据他介绍,1998年前,该村距离最高潮位线纵深180米范围内种植着较为完整的海防林,主要树种是椰子树、木麻黄树等,面积约270亩。后来,麦发兰发现,海边填海造起了码头,来往的船只多了起来,但海防林里的树木却越来越少了。“以前树林很茂盛,能挡海风,现在树少了,风也越来越大,不安全了。”麦发兰担心,随着海防林防护作用的减弱,一旦台风来临,无林可挡,破坏力将更大了。

　　琼海市“潭门镇18公里海岸线,这里侵蚀得比较厉害。”潭门镇镇长甘杰指着20米外躺在海水冲刷地上的树根说,那里以前就是一片防护林。然而,近十几年来,受台风及海岸带潮线自然变化等影响,孟菜园村海岸带被冲毁、坍塌情况较为严重。“距离海岸线最近的村庄只有四五十米的距离,海防林的破坏对村民的安全影响非常大。”甘杰说。

　　据介绍,孟菜园村被侵蚀冲毁的海岸带约有1000米长,威胁到龙博旅游交通公路路基。为此,琼海市政府多次组织专家及有关单位进行现场勘察,希望能够拿出可行性报告,对海防林进行修复。

　　原因:利益驱动,村民侵占海防林地建养殖场是主因

　　那么, 是何原因海防林地被“蚕食”如此严重, 省人大执法检查组深入检查发现,不少海水养殖场直接建在海防林范围内,侵占海防林地。

　　在琼海长坡镇椰林村海岸线上,村民侵占海防林地建养殖场,一亩年利润可达十万元。

　　孟菜园村村民因为防护林的损坏而担惊受怕,而在距离孟菜园村不太远的琼海市长坡镇椰林村,一些村民却占用海防林地建起了虾塘和虾苗孵化场。统计显示,在椰林村约3.5公里的海岸线上,共有186家海水工厂化养殖场,育苗水体共约9.3万立方米。

　　利益是导致养殖场“疯长”的主要原因。郑善清是一家养殖场的负责人,这座距离海边仅百米左右的养殖场占用的正是海防林地。“平均算下来,一亩一年可以有10万元的利润。”郑善清说。最近,郑善清的养殖场被海防林护林员发现,即将拆除。

　　相对于巨大的利润,对占用海防林地建养殖场的处罚力度却显得有些乏力。护林员黄钿秘说,2013年,他发现了一家虾养殖场,占地0.7亩,罚款标准为30元/平方米,同时要求3年内拆除。然而,3年即将到期,虾场依然存在,最后只能移交法院强制执行。

　　在文昌市冯家湾海岸线,养殖场废水直排海滩导致水体氮磷严重超标。

　　在文昌冯家湾,8公里的海岸线聚集了483家养殖场,不少养殖场的养殖废水都直排海滩。如今,该地区水体氮磷严重超标。

　　琼海市博鳌镇东海村委会书记陈东红告诉记者,此前该村也从事虾养殖产业,长期的养殖废水直排海滩,影响了水体,导致当地的虾产量从每亩3000斤下降到了2000斤。意识到问题的严重性后,该村重新种植起了防护林。如今,成片的木麻黄树木重新屹立在海防林带上。

　　困境:海防林保护执法面临严峻现实问题和历史遗留问题

　　海防林受损的危害显而易见,然而,退塘还林工作却面临着不小的困难。据琼海市农林局副局长王春琼介绍,2008年至2010年期间,琼海市共计完成了1300亩的退塘还林面积。但如今,退塘还林却面对着更为严峻的现实问题。

　　“以前的补偿标准是,村民退塘,一亩地补偿一万元。但是现在很多村民不愿意接受这个标准。”王春琼表示,补偿标准远远达不到养殖场所赚取的利润,再加上有些村庄经济并不发达,退塘后村民转业也成为难题。

　　琼海市副市长程江洪表示,海防林的保护还面临历史遗留问题。上世纪八九十年代,琼海正值农业产业结构调整高峰期,海水养殖业迅速兴起,一些企业和村民在沿海200米范围内建设相当数量的虾苗孵化场和虾塘、鱼塘,取得了可观的经济效益,改善了当地人民群众的生活条件。这些养殖生产目前已经形成了产业,对生态环境产生的破坏也在同时加大,但历史遗留问题难以解决。

　　出路:建议发展特色产业增加农民收入,提高补偿标准

　　程江洪认为,解决海防林保护问题,可以从发展特色产业,增加农民收入来入手。在不改变林地性质、严格保护森林资源的前提下,允许通过政府引导的方式,合理开发利用海防林资源,发展林下特色旅游业和种养业,增加当地农民经济收入,让农民得实惠。此外,提高海防林生态补偿标准,一方面可用于生态直补,另一方面可用于提高护林员工资补助,做到有钱办事、有人管事。

　　“海防林起着防风固沙,保护海岸线的重要作用,一定要保护好。” 海南省人大常委会副主任康耀红表示,要充分认识这次执法检查活动的重要性。执法检查组前期调研发现,海南海防林带已经出现了新的断带,该问题要引起林业部门的高度重视。执法检查组要充分了解相关法律法规及前期调研情况,加强执法检查力度,确保真正发现问题,为省政府及林业部门解决问题提出宝贵意见和建议。