第三届国家治理高峰论坛琼海峰会专家学者发言（摘要）（2016.5.2

国际行政学院决策咨询部副主任丁元竹

我觉得琼海的城乡一体化、田园城市的建设，对当地人民来说是更加方便、更加舒心、更加美好的建设模式。要鼓励和支持像琼海这样的地区，从本地实际出发，探索符合本地实际、满足本地群众需求的方向。琼海是没有门票，都可以来的城市。在今年的政府工作报告里，李克强总理提到的分享型，我们是外地人来这里分享这个环境，分享这个城市的美好东西。如何让分享经济理念在城市建设中更好地发挥作用，推动城市现代化和城市更加美好，这也是我们下一步要做的事。现在分享经济已经成为发展比较好的、比较成功的。我一直在想，如何通过分享经济、互联网经济盘活现在的房地产，盘活居民的生活，这是值得我们在推进田园城市建设中的研究领域。

最后一点感受，刚才符书记说的话对我启发很深：“我们不求有高的目标，我们只求我们的城市建设能够让老百姓满意，促进当地的发展，我们就知足了。”我个人认为，这是我来开会体会最深的。这是一个重要的观念，这个思想观念是做官观念的变化，如果每个地方的官员不是盯着一个模式，而是盯着本地人民的需求，本地人民的满意不满意，本地人民的富裕和本地人的实际探索本地的经济发展，中国的城镇化一定是一个充满活力，而且符合中国国情的，一定是大有希望的。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员谢扬

我觉得要特别地感谢，琼海经验为中央城镇化工作会议提出了新型城镇化指导思想所做的贡献，里面提到不砍树、不占田，不拆房，到中央那里变成了慎砍树，慎占田、慎拆房。这是值得我们高度肯定的。

琼海的经验高度支持深化改革和谐发展。田园城市是非常具有创新理念的思想，我概括几点。一是保护林地、耕地、园地等农业空间，尊重现有地形地貌、田园风光等农业及生态本底，发展有历史记忆、地域特色、民族特点等自然人文属性的产业和城镇。二是对已经工业化和社会化的旧城镇改造，也提出具有借鉴思路，无论城市绿化、城市改造规划思路，还是公园、园区的景观设计建设都有很好的指导借鉴意义。因为我们要充分挖掘城市已有的潜力，而不能只知平面扩张。三是旅游绿道是田园城市理念的核心环节，是以往生态绿道及绿廊等的延伸，将当地最美景点、公园、庄园连接为一体，以游客为本，让居民、农民和游客各得其所。不仅可为不少旅游产业为主的城市和乡村充分借鉴，而且可以挖掘其治理城市和乡村病的不同行业的标准。四是城乡基本公共服务均等化是新型城镇化与美丽乡村建设的本质，这是人民群众的向往幸福所在。但是，不同的地区和城市与乡村如何缩小差距，真正体现基本公共服务均等化，在本地、本省乃至全国的水平如何则是问题关键。而不同的公共服务，哪些是靠政府，哪些是靠市场，哪些又是靠中介服务组织？希望琼海能够创出新的经验。

北京大学原副校长、光华管理学院教授张国有

我历来觉得，国家治理的基础在于市场，现在全国有2800多个县市级单位，党政一把手加起来全国有5600个，我觉得，这5600人影响中国，这次到琼海来，又一次加深了我的这个感觉。昨天一下飞机去了几个地方考察琼海田园城市的建设情况，一路上都在和琼海市领导请教问题，今天上午又听了一上午各位的高见，印象很深，感触很多。特别是近几年，琼海市以打造田园城市、构建幸福琼海为宗旨，以不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化为原则，从实际出发，精心设计、精心组织、精心实验，走出了一条切合地情、乡情、家情，老百姓高兴的乡村城镇化道路，我特别感谢琼海市为中国的城镇化建设提供了不同凡响的难得的经验。

近10年，我在贵州毕节、陕西铜川、云南等地考察乡村城镇化及农村经济活力的情况，城镇化有的地方整体规划、集体拆迁，构建新型城镇，有的地方保留了一部分，新建了一部分，有的地方说得多，干得少，事都没有干成。但是，琼海干出来了，你去细看，可以看到设计者、规划者、建设者们的良苦用心，看到他们尽最大的努力想把事情做好的精神。尽管还有很多问题值得研究，但是他们已经拿出了一个乡村城市化的作品，这个作品的模式和别的地方不一样，是希望在原有的基础基本不动的情况下，在乡村田园中构建城市机制，这个方式给我们提供了另外不一样的启示。在这里，我想特别说到的是，这个经验很优秀，但是，它是在海南琼海的土地上生长出来的，各地的情况不一样，2800多个县市级单位各有自己的地域禀赋，千万不要行政命令，不要一刀切，要按基本原则从当地的实际出发，用走得通的方式，从有利于乡村居民安居乐业的切身利益出发，构建适合自己的道路和模式。中国乡村城市化不是十年的辛苦，而是30年、50年的事情，我们需要有不同的道路、不同的模式来成就这个伟大的事业。

国家农业部农村经济体制与经济管理司司长张红宇

我想以打造中国特色的琼海模式谈几个问题。第一，琼海模式需要总结提炼。习近平总书记多次讲，中国要强农村必须富，我们的城市建设要看见山，看得见树，记得住乡愁。如何理解把握习近平总书记讲的强和富，如何理解把握总书记讲的城镇化，要看得见山看得见水，我以为我们需要认真总结提炼，今天我们看到了琼海。我想琼海的经验和琼海的实践，已经给我们提出又一个中国城市化发展的道路。这个模式，我以为有四句话，第一句话，以山水田园风光为基础，第二句话，以观光休闲为主导产业，第三句话，以生产生活生态生命力为理念，第四句话，打造以人的城镇化发展道路。那么，这四句话概括起来，我以为这个模式确确实实推广得下去。事实上，在我们中国，我们不缺上海、北京这样的都市化模式，我们也不缺钢铁、水泥，甚至，我们也不缺粮田油等这样的大宗产品，但是我们比较缺的是田园风光。换句话讲，我们不缺城市风光，不缺工业景观，我们缺的是农业景观、田园风光，我们缺的是类似于琼海这样的中国城镇化的道路模式。

第二，要把握琼海模式的深刻内涵。不同的地方，资源禀赋和条件决定了不同区域的经济社会发展，优势是不一样的，琼海的比较优势是什么？我认为琼海所谓的比较优势就是田园风光，所以，怎么发挥琼海的比较优势，我觉得山水田园风光，这种自然景观就应该作为琼海城镇化发展的道路，或者是这种道路要坚持走下去。琼海模式如果说具有相对优势的话，那么，它在全国应该有绝对的优势。

第三，琼海模式需要呵护。我以为中国的城镇化核心突出的是城镇化，在中国已经有很多的范例，有一些范例是成功的，更多的案例是失败的，但是琼海这样的田园城市的城市化道路，在中国还是比较稀缺的资源，我们需要认真地呵护。

第四，全面建成小康社会，城镇化的模式在中国绝不仅是单一的，我们不能仅仅追求人的城镇化、钢筋水泥的城镇化，我们还要追求类似于琼海这样的田园城市的城镇化。在这个理念之下，我们的产业、我们的基础设施建设，包括公共服务都应该是共享的。换句话讲，城镇化和新农村建设要并行不悖，城镇居民要共享现代化的成果，这是琼海模式给我们的启迪。

复旦大学城市与区域发展研究中心主任王桂新

对琼海市新型城镇化发展的几点建议。琼海城市化的动力是内生的还是外生的，我个人认为，它不是内生的条件，为什么？人口密度300人/平方公里左右，总面积1710平方公里，这样的地方城镇化是很困难的，所以利用了外生的力量，外生的力量到底是什么？这个外力使得琼海这个地方就地城镇化。琼海城镇化的成就与问题：琼海城镇化的成就是人口净迁入，总人口呈增长的态势。问题就是中心城市规模不大。嘉积镇最大才13.94万人，城镇人口8.35万人。整体城镇化水平不高。2014年全市常住人口51.03万人，城镇人口44.25万人。城镇化率为44.59%，全国为54.77%，比全国平均水平低了。