市代表团赴海口琼海三亚考察报告

　　7月27日至29日,由市委副书记、市长郭锋同志带队,市委副书记黄兆芬,市委常委、宣传部长崔建军,市委常委、副市长李新全,市人大常委会副主任龙伙灵,副市长陈建华,市政协副主席谢杰斌,市政协副主席、接待办主任陈新、市政府秘书长王开全以及8个县(市、区)政府主要领导,市直有关部门主要负责同志参加的代表团,先后到海南省海口、琼海、三亚等三个城市学习考察。现将考察有关情况报告如下:　　

　　一、基本情况　　

　　在两天多时间里,代表团先后考察了海口市的“双创”指挥部、居仁坊社区、观澜湖冯小刚电影公社、观澜湖新城,琼海市的嘉积镇北仍村、乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛会址、龙寿洋农业公园,三亚市的凤凰岛、游客到访中心、南山文化院、海棠湾三亚国际免税城、海棠湾海滨栈道等项目。在海南考察期间,海南省委常委、三亚市委书记张琦,海口市市长倪强等领导分别会见了代表团,并与三亚市政府在三亚湾迎宾馆召开两市座谈会,就有关问题进行互动交流。

　　本次活动有三个特点:一是准备充分。事前葛长伟书记对考察活动作出批示,郭锋市长亲自就考察行程、任务目的、代表团成员等事宜作出安排,并交代考察团与对方进行充分沟通,为实地考察打下了良好基础。二是任务明确。紧扣“双创”(创文、创卫)、“双修”(生态修复、城市修补)、“双城”(海绵城市、综合管廊城市)、旅游管理与服务创新、美丽乡村以及农业旅游开发等主题开展考察。三是成果丰硕。考察团采取现场考察、座谈、会见、餐叙等丰富多彩的形式,与三个城市有关领导、有关方面进行了充分交流,联络了感情,增进了友谊,收到了非常好的效果。其中,与三亚市达成了旅游合作意向,共同探索开展“山与海”的合作,建立旅游发展合作机制。

　　考察期间,代表团边学习、边讨论、边思考,郭锋市长更是多次边考察边部署工作。通过所听所看所议所思,大家一致认为,越看越有触动,越听越有“火花”,开阔了眼界,深化了认识,加深了了解,促进了交流,感受良多,受益匪浅,达到了预期目的。同时,也看到了我们的差距和不足,找准了发展目标和努力方向,坚定了我们推进振兴发展、建设幸福美丽清远的信心和决心。

　　二、主要经验　　

　　经验之一:海口举全市之力推动“双创”工作。海口市委、市政府以非凡的魄力,用“愚公移山”之志攻坚克难,举全市之力推进“双创”工作,万众一心“唤醒一座城”,其成功经验值得我们借鉴。一是坚持高位推进、高效运转。海口市委明确“高位推动、上下合力、强化各级主体责任”的工作思路,建立以各级各部门“一把手”为支撑的工作新框架,囊括市、区、镇、村四级机构,目标任务被一对一落实到每一级党组织,每一个“一把手”身上,做到横到边、纵到底,无遗漏、无盲点、无缝隙,确保了“双创”的坚强组织领导。做好顶层设计,科学规划,在多方听取意见的基础上出台系列创建规划文件,构建了“双创”工作整体体制机制；注重“条块结合,以块为主”,下沉资源,通过体制改革夯实基层工作力量,形成了以行业主管部门为“条”、各区为“块”的“条块互补”工作机制；成立了城市警察支队,推行“公安+城管”综合执法模式,提升了治理成效；强化专家指导和先进典型示范引领,推广基层创建先进典型经验和做法,帮助基层掌握创建要求；构建“督考合一”工作机制,发挥督查考核导向性作用。通过奖优罚劣,督促各地、各单位主动转变作风、自找漏洞、主动纠错,推动“双创”工作的高效运转。“双创”工作中,所有市领导率先垂范,深入一线巡查,各区各部门、各包点单位和街道、社区所有干部全员参与“双创”,日夜巡查劝导,形成了前所未有的人心思进、人心思干的良好氛围。二是坚持宣传引导,多方联动。海口实行“双创”社会总动员,宣传方式可谓全天候、全方位、全渠道,其中以“双创”工作、社会主义核心价值观、典型事迹、道德讲堂为主要内容的宣传鼓动和公益广告铺天盖地、无处不在；国家、省、市各级媒体密集宣传报道,报刊杂志、电视广播等传统主流媒体和网络、微博、微信等新媒体合力聚焦、给力宣传,营造了全民“双创”的浓厚氛围。驻市单位、驻市军警、广大企业和市民等广泛参与,全市4.3万家“门前三包”责任主体单位(业主)100%签订责任书；省市、军地、政企、院校等多方联动,形成了全社会同心协力促“双创”的工作大格局,使各方联动成为海口“双创”的鲜明特点,不啻于打一场“双创”的“人民战争”。“双创”刷新了一座城,目前海口拥有各级道德模范182人,“海口身边好人”300多人,其中荣登“中国好人榜”的有18人。三是坚持问题牵引,为民惠民。在“双创”过程中,海口坚持一手抓问题强力整改,一手抓惠民利民,把“双创”工作打造成民心工程、民生工程。一方面,坚持问题牵引,打响了“门前三包”整治、交通秩序整治、环境卫生整治、除“四害”、大街小巷改造提升、市政道路维修、农贸市场改造升级、打击违法建筑等九大战役,强力整治各类突出的城市管理乱象。另一方面,不断加大基础设施建设,提升城市园林绿化水平,加快棚户区改造,大力推进教育、医疗、社保、就业等基本公共服务均等化,既让群众享受到整洁、有序、卫生、文明的生活环境,又解决群众最关心、最直接、最现实的生活、生产困难,努力让群众在“双创”中获得实实在在的利益,使“双创”工作得到群众认可和支持。

　　经验之二:三亚强势推进旅游市场管理创新。2014年以来,三亚市针对旅游市场暴露出来的问题,坚决打好旅游市场整治和媒体舆论宣传两场攻坚仗,在依法行政的基础上,重典治乱,从严打击,旅游投诉案件呈现“断崖式”下降,旅游市场秩序明显好转,国家旅游局今年2月在该市召开全国旅游市场秩序整治工作现场交流会。一是强化组织领导。成立了由市委书记亲自挂帅的旅游调度指挥中心领导小组,加强了对全市旅游工作的领导。充分发挥市旅游委的综合协调功能,完善“大协调、小管理”的治旅模式,全市35个与旅游相关的部门联勤联动,齐抓共管、严格执法、快速出击,形成责任明确、协调作战的旅游综合治理合力。二是创新旅游管理。成立国内首支旅游警察队伍,专职维护旅游市场秩序和旅游治安环境,填补了旅游监管的空白地带。旅游警察支队与该市其他监管部门建立了快速高效的联勤联动工作机制,分工合作,依法在各自职责范围内对旅游市场实施监管,对涉旅的违法行为加大打击,形成了强大的震慑作用,切实维护了市民和游客的正当权益。在此基础上,该市统筹发挥旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门的作用,形成“四位一体”监管机制,一条龙解决旅游纠纷投诉难、立案难、执行难、追责难的问题。同时,三亚建成启用了市民游客中心,将12345政府热线与12301旅游服务热线并线运行,实现全市各区区长、市局局长轮流值班,建设永不下班的热线,实现了快速响应、快速转办,接到投诉举报,应急处理小组半小时内即可到现场,治理能力和水平一流。此外,该市还成立了115个旅游市场暗访小组,深入市场一线暗访,及时发现问题,督促相关单位限时整治。三是重视媒体作用。坚持把媒体宣传作为发现问题、解决问题、促进工作的法宝,善于利用媒体宣传三亚、提升三亚的旅游知名度和城市影响力。在处理旅游负面新闻过程中,三亚主动加强与媒体的沟通,自觉接受媒体监督、积极回应媒体关切,赢得媒体支持,成功地变被动为主动。与此同时,三亚广泛利用政府网、新闻门户网、官方微博微信等新媒体和自媒体,广泛宣传三亚旅游。四是建立长效机制。坚持“标本兼治、重在治本”,出台了《三亚市一日游管理暂行办法》、《三亚市旅游购物店经营规范》、《三亚市海鲜排挡经营规范》等13个常态化管理办法,并形成明察暗访、举报奖励、督察督办、信息发布等11个长效机制,全市旅游治理正在从治标走向治本,进入常态化、制度化、规范化发展的阶段。