琼海市推进全域5A景区建设

　　新浪海南讯 在国际旅游岛建设的大背景下，为贯彻落实党的“十八大”精神和省第六次党代会“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”的战略部署，琼海市委市政府于2012年12月正式提出“打造田园城市、构建幸福琼海”发展思路，按照“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”的原则，对农村的基础设施进行改造升级、完善提升，把城市的公共服务引入农村，使农村的基础设施配套水平和社会服务水平达到城市标准，实现城乡一体化发展，把风情小镇的建设作为实现琼海特色城镇化的支点和平台，成为“以城带村”发展的主要纽带，把全市12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。同时加快商贸业、旅游业和农业的融合发展，不断把更多的游客吸引到乡村和老百姓家中，成为农村转型发展和农民增收的有效载体。大力推进绿化宝岛、城乡环境整治和文明生态行动，加快让农村变美、农业变强、农民变富，使城乡居民望得见山，看得见水，记得住乡愁，努力实现“城在园中、村在景中、人在画中”。经过一年多的努力，如今成果丰硕，随着基础建设的不断完善，旅游资源要素的丰富提升，我们琼海市进一步提出推进全域5A级景区建设，以“生态坏境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂”为目标，以建设5A级景区的理念和标准，进行资源配置、全域统筹，打造田园城市升级版。

　　所谓“全域5A景区化”，概括起来说，就是运用建设5A景区的规划理念及标准来美化优化全域风貌，将琼海建设成风景优美、城市乡村呈现景区化的风情、景观和环境，拥有景区化的绿道、资源和产品，具备景区化的业态、服务和文化，展现景区化的品牌、形象和魅力。其具体要求是：全域风貌景区化、全域旅游一体化、工程建设景观化、产业发展融合化、服务设施标准化。形象的说，就是“全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”。

　　一、推进琼海全域5A景区建设的背景意义

　　海南的特色城镇化实践，一是要守住生态保护的底线，实现绿色崛起，生态是海南最大的本钱。二是发挥旅游引领的作用，要以建设海南国际旅游岛为总抓手，建设以旅游业为龙头、现代服务业为主体的现代产业体系，这是海南的特色和优势。三是要坚持以人为本的理念，要将旅游胜地与幸福家园建设统筹起来，要探索幸福导向型的发展模式。

　　任何地方的发展，最终都是为了使人们能够生活得更加幸福。我们琼海坚持以人为本，打造田园城市，最终目标就是打造琼海人民的幸福家园和中外游客的度假天堂。我们将坚定不移地沿着特色城镇化道路走下去，以最大的努力，把琼海全市建设成为一个5A级大景区，同时不遗余力地改善民生，加强社会治理，让全市人民享受到城镇化建设带来的实惠，过上更有质量的生活，实现琼海人民的中国梦。

　　琼海市“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，是一个系统谋划和推进的特色城镇化实践，而不是再造一个新城，其核心理念是就地城镇化。推进琼海全域5A景区建设不仅仅是一个“号召”，它是城市的战略定位、发展目标、发展路径、品牌形象、政策措施作为多位一体的战略系统，具有丰富内涵的综合性、系统化的特色发展战略；“琼海全域5A景区建设紧扣“国家新型城镇化、美丽中国、建设生态文明战略和海南绿色崛起战略”，是实现绿色崛起和百姓致富的强大动力，是琼海新型城镇化的具体行动路线。

　　二、推进琼海全域5A景区建设的现实基础

　　“田园城市”建设以来，我们琼海通过强化“三大抓手”，切实找准城镇化的着力点和突破口，促进了城镇化建设、5A级景区创建和农民增收渠道拓宽的新局面。

　　一是以强化风情小镇建设为抓手，推进新型城镇化建设。新型城镇化道路就是以人为本，尊重自然，不以牺牲环境和耕地为代价。琼海就地城镇化不走规模扩张型的老路子，合理利用土地资源，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，不改变传统的生活空间，突出乡村民居、风情等人文特色。我们以万泉河为主线，将两岸12个乡镇，打造成争相绽放的12朵金花，通过景区带动、风情小镇带动、国家农业公园带动、农业示范基地带动、中心村带动、庄园带动等六种城镇化模式，实现城乡一体化。目前，博鳌、潭门、中原等风情小镇建设取得了明显效益，万泉水乡河畔人家风情小镇和塔洋琼东古城风情小镇也已基本建成，今年将着手对其他乡镇进行风情改造，通过对每条街道进行特色规划，突出鲜明的当地建筑特色，交融体现农耕文化、渔耕文化、红色文化、黎苗文化，打造成一房一景观，一户一风情。2013年底，博鳌镇被住建部评为全国首批8个美丽宜居示范小镇，是海南省唯一入选的乡镇。

　　二是以强化国家农业公园建设为抓手，拓宽农民增收渠道。国家农业公园是农业与旅游融合发展的一种全新的旅游业态。我们把创建“国家农业公园”作为城镇化中统筹乡村发展的重要手段，以旅游业的理念和营销手段来包装和充实农业，獓될一个具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的城镇化乡村综合载体。目前全市正在建设三大“农业公园”，分别是热带滨海片区农业公园，龙寿洋片区农业公园、万泉河流域农业公园，核心区域鿑15万亩， 涉及农村人30余万人，努力构建一个城乡一体化示范区。퀚过农业公园建设，积极搭建农业产业化、就地城镇化、乡村休闲游、�新技术推广四大平台，把农民从原来的单纯种植生产中解放出来，通过专业合作经营、土地流转和房屋出租、就地就业等多方面增加收入，从原来单一的生产性收入转为经营性、财产性、工资性、生产性四项收入，增收渠道明显变宽，增收速度明显加快。

　　三是以强化旅游慢步绿道建设为抓手，推动5A级景区建设。旅游漫步绿道是生产、生活、生态、旅游共享的基础设施，既是当地百姓的出行通道，也是游客的旅游休闲绿道。我们通过300多公里的旅游慢步绿道规划建设，把全市的景点景区、风情村、风情小镇、生产示范基地、国家农业公园、特色农庄等琼海最靓丽、最特色的地方串联起来，推出田园风光农家乐游、原生态绿色休闲游、重温红军之路红色自驾游、万泉河垂钓自驾游等精品路线，将全市打造成一个大景区，加快5A级景区建设步伐，促进区域经济协调发展。

　　三、推进琼海全域5A景区建设的坚持原则

　　琼海全域5A景区建设是依托琼海优越的资源禀赋和良好的生态条件，坚持全景化打造、全地域覆盖、全领域互动，以5A景区理念规划整个琼海，以景点要求建设每个镇村，全力打造“田园城市、幸福琼海”的市域大景区。

　　1、坚持全景化打造。依托优越的自然、生态条件，以景区理念规划整个区域，以景点要求建设每个镇村，打造“山水如画、人间仙境”的全域大景区。

　　2、坚持全地域覆盖。重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实，合理统筹规划布局，完善城乡建设基础，实现区域旅游产业全覆盖。

　　3、坚持全资源整合。立足琼海的现实基础，有机整合山、水、田、林、城、镇、村以及文化、历史、风情等全市范围内的各种资源，提升各类资源的旅游特性和旅游功能，放大旅游效应。

　　4、坚持全领域互动。充分利用琼海一、二、三产资源优势，积极延伸旅游产业链，丰满吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，着力打造城市与乡村互动、旅游业相关产业融合的能满足不同人群旅游需求的旅游产品，形成高附加值和溢出效应的泛旅游产业结构。

　　5、坚持全社会参与。充分依托良好的旅游业发展基础和全社会发展旅游的共识，全面推进城乡一体化进程。引导全社会市民参与旅游业，共享全域旅游发展成果，推动“幸福琼海”建设。

　　四、推进琼海全域5A景区建设工作重点

　　推进琼海全域5A景区建设通过加强基础设施、强化产业支撑、深化生态保护、加快农旅融合、创新社会管理五大系统展开：

　　1、基础设施，完善城乡一体基础设施系统，包括道路交通和旅游慢道系统。

　　2、生态保护系统，包括生态修复，城乡绿化和垃圾污水处理。

　　3、产业支撑系统，通过第三产业带动第二和第一产业，融合发展，解决三个产业比重不合理的现象，突出以旅游业为龙头的现代服务业。

　　4、乡村休闲旅游系统，特别是农业与乡村旅游结合的农民增收系统，促进老百姓增收。