【治国理政新实践·江苏篇】扬州瘦西湖街道：用“网格管理”扮靓城市文明风景

今年以来，市建设全国文明城市指挥部全力推进网格化管理工作，实现由点到面、由攻顽症到保常态的战略转变。瘦西湖街道创新实践“网格管理数字平台+快速反应机制”，1—6月份，在全市21个乡镇街道文明测评中稳居第一。9月8日，我市在瘦西湖街道召开了文明城市常态长效建设现场会，推广其网格化管理的成功经验。

瘦西湖街道毗邻蜀冈—瘦西湖风景名胜区，同时地处城郊接合部。按照“城市即旅游”的理念，瘦西湖街道把文明城市常态长效建设作为城市管理的基本要求，推进网格化管理、打造数字化平台、落实专业化值守，强化社会参与，推进特色发展，让“风景”和“风尚”共美，促进了城市文明和民生幸福指数的双提升。

依照“五可”工作法健全考评机制，历次文明测评名列前茅

文明见于细节。城市管理中的每一个细节，都关系到群众日常生活的安宁与舒心，一个不经意的细节往往能反映一座城市的文明程度。

友谊社区，扬城最老的居民小区之一，没有集中物业管理，每两栋楼之间，一个不锈钢的晾衣架改变了居民随意扯绳的陋习。

综合村，典型的“城中村”，家前屋后的猪圈鸡舍茅坑曾经大煞风景，如今消失了；木栅栏围起菜园，姹紫嫣红的花草将其打扮成“花园”。

瘦西湖街道党工委书记郭明勇轻点鼠标，办公桌上的电脑页面切换到街道长效管理数字化平台中心，28个摄像头“紧盯”辖区的大街小巷，城市环境管理实况一目了然。

“在文明城市建设管理工作中，瘦西湖街道一直致力于追求‘三个转变’——从突击性向长效性转变，从经验性向制度性转变，从行政性向社会性转变。”郭明勇介绍说，经过三年多时间的有效探索，初步构建起文明城市建设常态化长效化工作机制，既优化了资源配置，又顺应了民心民情，促进街道文明风貌发生了深刻的变化。

瘦西湖街道把网格化管理工作最终落实在社区、村组。根据“条块结合，以块为主，横向到边，纵向到底”的原则，结合《瘦西湖街道文明城市建设任务清单》，街道形成了三级网格体系，第一级为街道长效办，第二级为村、社区，第三级为楼栋(村组)。各层各级都由领导包干，任务内容包含社区(老旧小区)、商业大街、主次干道、农贸市场等16个大的点位。

街道办事处主任金燕介绍，依据《瘦西湖街道文明城市建设长效管理绩效考核办法》，按照“五可”工作法，由街道主要领导牵头对文明建设工作进行全面测评，社区一线工作人员每月要接受三轮考评，从市长效办到景区长效办，再到瘦西湖街道测评，层层把关、月月考核，测评结果在全街道范围内通报，并作为各部门、各单位年度考核的重要依据，形成了整合各方资源为网，强化属地管理为格，落实各级责任为本，严格监督考核为要的有效机制。

严苛的考评机制换来了“高颜值”的环境，换来了群众的真心点赞，也换来了的优异榜单。今年1-6月全市文明城市常态长效建设考评，景区总分排名第一；在全市21个乡街中，瘦西湖街道名列榜首。

一花独放不是春，百花齐放春满园。瘦西湖街道探索的网格化管理经验目前已在蜀冈—瘦西湖风景名胜区全面推广。

网格管理数字平台+快速反应机制，监管巡查结合消除文明盲区

瘦西湖街道在全市率先构建数字化城管平台，为文明城市建设常态长效网格化管理提供了强大的支撑。

在瘦西湖街道办事处一楼，有间10来平米的办公室，6台显示屏组成了“监控墙”，这就是瘦西湖街道首创的“袖珍数字城管”。街道党工委副书记刘建霞介绍，街道党工委书记、办事处主任和她自己的电脑分别与其联网，三位街道主要负责同志作为文明城市创建第一责任人，都能第一时间从“袖珍数字城管”中发现问题，指导整治。

从2013年开始，街道投资100多万元，打造“袖珍数字城管”平台，配有28个监控摄像头，只要坐在电脑前，不论是辖区街道巷口，还是居民的家前屋后，都一目了然，真正做到无盲点、无死角、全覆盖、全视控。

历时3年时间，瘦西湖街道建立一个庞大的“数据库”，录入辖区内所有住户的房屋产权和图文资料。工作人员随机点开综合村一户居民的监控画面，家前屋后、前后左右，4张“全景图”清晰可见。只要有违章搭建、乱堆乱放等现象，监管人员可以及时发现和治理。在监控画面中，如发现拖运黄沙、砖块等建筑材料的拖拉机，就能顺藤摸瓜，从源头上控制了违章搭建，进而减少了控违拆违的行政成本。

街道数字化信息指挥中心按照发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环管理机制，接办街道各个网格间日常问题。网格内发现问题，第一时间在街道创建的微信群发布图片信息，街道长效办按照“马上就办”要求，督导条线和网格责任人共同整改，小事一个小时整治到位，大事不过夜，难事上报街道领导共同会办。以2015年为例，数字城管共发现各类问题856起，一个小时解决的391起，占45%，一天解决的340起，占40%。辖区王大爷写了一首打油诗：街道有了千里眼，文明死角看的见，干部群众齐动手，社区村庄换新颜。

瘦西湖街道注重监管与巡管相结合，由数字化平台负责监管，同时创新服务型城管进基层模式，让文明盲区销声匿迹。对此，街道将24名城管队员下派到6个村、社区，基层分别成立了城管中队，加上“3+X”联合执法队伍，使整个专业队伍规模达60人。城管队伍按照“点线固守、区域巡查、面上联动、整体作战”的管理模式，实行定人定岗定责，开展全天候、全方位的执法管理，确保街道文明建设取得实效。

坚持创建靠民、创建惠民，提升街道文明程度和百姓幸福指数

文明创建，既要为民、惠民，更要靠民、育民。瘦西湖街道坚持问题导向，通过解决社区居民关注的突出问题，提升群众的获得感和支持度，大力宣传城市管理人人有责的观念，发挥小区内老干部、老教师、老劳模等“五老人员”的独特优势，招募热心小区工作的人员，组建小区志愿服务队，开展文明劝导、邻里互助活动，推动文明风尚的形成。

以前，综合村村民总喜欢在家前屋后的地块上堆放杂物，村里除了对部分地块进行硬化，其余的都用木栅栏围起来，村民种着花草蔬菜，既获得田园之乐，又改善了村容村貌。友谊社区则设立“爱上e再生资源回收超市”，居民可以拿杂物来兑换积分，凭积分在超市内兑换相应的生活用品，改善辖区环境的同时也让居民得到实惠。

此外，街道依托景区社会组织发展服务中心，从孵化、登记、项目策划、等级评估等规范化管理服务入手，培育了18个志愿服务类的社会组织，目前参与居民约2200人。影响较大的队伍有友谊社区老兵志愿服务队，堡城村的巾帼建功志愿服务队，园林社区的青年志愿服务队……居民在参与志愿服务的过程中，促进了街道面貌的变化，也实现了人生价值的升华。

结合网格化管理，街道各社区、村庄因地制宜开展了邻里节、社区文化节、社区评议会、读书会、廉政笔会、百家宴、社区义诊、离校不离教、义务献血等活动，组织文明家庭、文明户评比表彰活动，“一村(居)一特”文化品牌活动，引导居民“文起来、动起来、乐起来”，为居民营造富有特色的精神家园，有效提高了居民的幸福指数。