琼海市人民法院大学习、大讨论活动纪实(琼海要闻)海南省琼海市政

      面对人民群众日益增长的司法要求，作为司法战线的排头兵，海南省琼海市人民法院以“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观活动为契机，立足基层，树立服务大局、和谐司法、高效司法“三种意识”，将“三个至上”落实到审判活动中，以优质高效的司法服务为“三农”提供坚强的司法保障。

以“大学习、大讨论”活动为契机

促进干警思想上“三转变、三树立”

　　琼海市法院以“大学习、大讨论”活动为契机，将教育活动与涉农案件的审判执行工作相结合，努力实现思想上的“三转变、三树立”，即：转变衙门作风，树立服务大局意识，使服务发展大局成为广大干警的思维习惯和内在动力；转变机械办案的工作作风，树立和谐司法意识，切实做到司法想到稳定，促进农村和谐；转变拖拉散漫的工作作风，树立高效司法意识，主动提高服务大局的能力和水平，为开展服务“三农”司法实践奠定坚实的思想基础。

　　——将“大学习、大讨论”活动与服务民生相结合，解决农民群众诉讼实际困难，真正实现司法为民。琼海市法院在深入开展“大学习、大讨论”活动过程中，坚持将维护“三农”利益放在首位，提出了“关注‘三农’，服务民生”的工作思路，将服务民生有机融入“大学习、大讨论”活动中。通过开设“瓜菜法庭”、上门立案等便民、为民、利民措施，实现人民法院司法为民的工作宗旨。

　　——将“大学习、大讨论”活动与维护农村和谐稳定相结合，真正实现法律效果与社会效果的统一。该院以“推进农村平安建设与农村经济建设、民主法制建设相结合，创建和谐农村”为工作目标，深入开展农村治安突出问题综合治理，重点打击“村痞乡霸”等黑恶势力犯罪，抢劫、盗窃农民牲畜、生产工具、生活资料犯罪，制售假农药、假种子、假化肥等坑农害农的犯罪，破坏农田水利、电力等生产生活设施的犯罪，贪污、侵占、挪用集体财产和农业建设资金、财物的案件，影响农村稳定和社会风气的“黄赌毒”等违法犯罪，破坏选举等危害农村集体民主管理的犯罪等，为当地农村营造了和谐稳定的改革发展环境。今年以来，该院共审理涉农刑事案件30件，全部得到妥善处理，维护了农村的和谐稳定。

　　——将“大学习、大讨论”活动与做好当前各项审判执行工作相结合，全面促进司法活动的顺利开展。针对“三农”案件一般情节较为简单、双方当事人多为邻里或合作伙伴关系，从维护农村和谐稳定的角度出发，该院确立了和谐司法的工作方针。通过开展“调解能手”、“执行和解能手”评选活动，鼓励干警多动脑筋、多想办法，不断提高涉农案件的调解率和执行和解率。今年以来，该院涉农案件调解率达到87.6%，较去年同期上升10.9%，申请执行的案件下降60.6%，有力地减轻了当事人的讼累；执行和解率达到95.8%，较去年同期上升54.9%。

树立服务大局意识

“瓜菜法庭”保障热带高效农业“绿色通道”畅通无阻

　　近年来，外地客商前来琼海进行热带农产品交易逐年增加，反季节瓜菜逐渐成为当地农村经济发展的支柱产业，涉“三农”问题引发的绿色产业保护、市场价格秩序维护等问题较为突出。每年下半年至次年4月，反季节瓜果菜交易非常活跃，矛盾也随时有可能发生。若依照日常法院办公时间及相关诉讼程序开展立案、传唤当事人到庭、调解等工作，一则容易导致瓜菜长时间积压致腐烂变质，二则可能使得当事人错失商机。为此，琼海市法院想当事人之所想，急当事人之所急，开设了“瓜菜法庭”，以“两改”保证矛盾及时化解：一是改8小时工作制为24小时待命工作制，纠纷发生第一时间赶赴现场；二是改坐堂办公为现场办案，深入田间地头、果园农场、过磅点、收货摊、冷藏库现场，就地立案，就地调解，或是以非诉调解的形式，在最短时间内化解矛盾，最大限度地维护当事人的利益。据不完全统计，两年来，该院“瓜菜法庭”共处理此类纠纷400多起，避免直接经济损失3000余万元，减少了当事人由于纠纷可能支出的仓储费、冷藏费及装卸费等费用，同时避免这些纠纷转化为诉讼案件，节约了社会资源，优化了经济环境，为琼海经济的健康发展提供了司法保障。

　　今年3月，一个周末的中午，正在“瓜菜法庭”值班的干警接到一个电话，称有一名安徽省果商文某与当地果农黎某因菠萝购销而引起纠纷，双方争议较大，派出所无法处理，请求琼海市法院派员出面调解。随后，该院法官立即驱车数十里山路赶赴现场，经查：果商文某与果农黎某以0.9元/斤签订一份菠萝购销合同，约定文某购买黎某50亩承包地的菠萝8万斤，并约定了采摘时间。文某当场交付定金1万元，并明确约定按相关定金罚则处理。随着菠萝行情上涨，黎某又与一吉林客商签订了收购价格为1.05元/斤的菠萝购销合同。采摘当日，文某依约前来装载菠萝，却发现黎某将合同约定销售给他的菠萝装上了别人的货车，且拒绝返还定金。了解事情的经过后，法官立即要求暂停装载菠萝，并兵分两路，分别对双方当事人开展调解工作。期间，该院法官虽多次接到为黎某说情的电话，均予以拒绝。态度强硬蛮横的黎某见此低下了头，表示愿意依约双倍返还定金。看到法官公正而耐心地工作，文某也主动放弃一半赔偿金。随后，在法官主持下，黎某当场付给文某3万余元，双方原签订的合同予以解除。文某拉着法官的手说：“琼海市法院的法官真是群众利益的保护神！没有保护地方利益，你们是公平与正义的维护者，有这么好的维权环境，以后，我还要继续来琼海经商投资和置业！”

树立和谐司法意识

构建大调解网络，保障农村和谐稳定

　　在“关注‘三农’，服务民生”这一工作思路的指引下，琼海市法院确立将大力开展调解工作作为工作主轴，坚持“能调则调，当判则判，判调结合，案结事了”的工作方针，坚持把调解工作贯穿诉讼全过程，并进而制度化、目标化。他们坚持每案必调，做到立案调、送达调、庭前调、庭审调、庭后调，积极开展执行和解工作等，抓住一切可以调解的机会进行调解，并积极吸收人民调解员、人民陪审员参与调解，着力构建大调解网络，全力保障当地农村的和谐稳定。今年以来，该院涉农案件的调解率达到87.6%，较去年同期上升10.9%。

　　新方法——“调解七法”促调解工作科学化。琼海市法院始终坚持王胜俊院长提出的“四个更加注重”、“五个统筹兼顾”的工作思路，将科学发展观关于统筹兼顾的根本方法运用于审判工作实际，坚持做到边办案、边观察、边思考，分析总结涉农纠纷的案件特点、农村经济状况、乡规民约及当地传统文化对农民思维的影响等，探索总结出了行之有效的“调解七法”，即：告知风险调解法、背靠背调解法、找出平衡点调解法、冷处理调解法、换位思考调解法、亲临现场调解法及案例引导调解法，有效地化解了各种矛盾纠纷。

　　新机制——“联动调解”促纠纷解决高效化。为提高调解效率，琼海市法院与当地各镇司法办、各村调解会建立了“联动调解”机制，充分发挥乡村基层组织谙熟乡情民意的优势，协助辖区内各行政村建立调解会并定期对人民调解员、人民陪审员进行业务培训，使调解组织遍布该院辖区乡镇农村的每一个角落，着力打造一张覆盖面广、反应迅速的调解网，以最短的时间把纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。例如，原告孙甲与被告孙乙侵权纠纷一案，二人为同村村民，原告的承包地与被告的木材加工厂毗邻。被告为扩大其木材加工厂的规模，将原告所有的两株椰子树连根挖起，双方因此发生纠纷。经村委会主持调解，双方同意由被告赔偿60元给原告，并确认以原分界地为界，约定双方不准越界。但此后被告却在分界地上建起两根水泥柱，原告制止无效后向村委会及当地镇政府反映，并以被告侵犯其土地承包经营权为由向琼海市法院提起诉讼。受理该案后，该院法官联合当地镇司法所干部一起到纠纷现场进行勘查。在现场，法官们看到除了被告所建的简易房外，分界地的范围并不明显。对此，双方当事人各执一词，原告说分界地已被被告破坏，被告则声称分界地并不存在。为此，双方及其亲属发生了激烈的争吵，致使大批群众围观。为防止事态升级，琼海法院法官从情、理、法及维护和谐稳定的角度对二人进行调解，双方最终被法官的真诚所感动，互相让步，达成调解：被告维持木材厂的现状，保证不再越界；原告放弃被告必须拆除房屋的要求，并愿意在以后的生产生活当中互谅互让、和睦相处。双方握手言和。