突出特色 谋划发展(琼海要闻)海南省琼海市政府门户网站

突出特色  谋划发展
 ——琼海市代表团审议省政府工作报告和计划、财政报告 
     

1月25日，琼海市代表团在省人大会堂琼海厅继续审议《政府工作报告》和审议计划、财政报告。大家突出海南特色，对发展海南特色旅游、区域性中心城市建设和政府、计划、财政工作提出了建设性意见和建议。
                                ——发展海南特色旅游业
    倪强代表说：政府工作报告对过去5年回顾和未来5年的描绘是令人振奋的，非常赞成和拥护。一、报告中提到“培育壮大港口经济”，把洋浦港、海口港建设成主枢纽港，把八所港、三亚港建设成地区重要港口是个新提法，建议：在规划和定位上加上国际中转港、区域中心港的概念。与此同时，建议洋浦港在园区的自身建设要加强，如加工制造和商贸方面，为物流和航运中心的形成打基础。二、报告“优化区域经济布局”中，海南北部、南部、西部、中部经济都有明确定位，东部有会展、旅游、航天、海洋渔业、高科技软件园、房地产等。建议对东部的定位更突出明显一点。三、根据报告的要求，博鳌论坛的发展，要在新的起点上为海南的对外经济合作和地区经济发展发挥新的作用，建议省市政府及有关部门对博鳌的可持续发展给予继续关注，除了每年要把年会开好以外，建议要将博鳌作为一个国际社区来“经营”，充分利用博鳌论坛和国际旅游岛的品牌，完善其基础设施和功能配套。如交通（商务机场、航空、公路）、商业（免税店）、医疗卫生等；整合会展和旅游资源，充分利用资本市场的融资功能，培育旅游舰企业，使博鳌的发展在政治、经济和社会三方面的效应得到综合体现，真正做到可持续发展。
    列席人员张琦说：政府工作报告延续了“一省两地”的战略，思路比较明确，对今后5年的工作有很强的指导意义，我对报告非常满意。报告对各项指标的提出比较客观，也比较实在。就旅游方面，把海南岛作为国际旅游岛定位，重点讲市场的开拓。目前海南的旅游发展还不到位，要把海南旅游作为一个产品来经营，加强促销，要抓旅游的国际化。我们是个海岛，地处热带亚热带，有劣势也有优势，我们已很好地开拓了俄罗斯市场，下一步要积极开拓海口航线。琼海的旅游需要宣传促销，进行普及化宣传，宣传了琼海也就是宣传了海南。要抓好市场规范，加快开发国际旅游岛步伐，实行“两免一开放”即免签证、免税店、开放航权。琼海已完全具备度假、旅游条件，要进一步加大宣传力度，筹划一些大型活动扩大知名度。
    祝春荣代表说：我们的旅游要往深处研究，对外要加快推广促销，对内要完善配套功能，搞好服务。
    吴恩泽代表说：旅游产业做大做好，可以带动就业，带动地方发展。目前进入博鳌的项目少，效益不好。要把博鳌作为一个整体来规划、开发、宣传，完善景区建设，按景区来规范管理。报告中提出高标准建设一批精品度假区和旅游景区但没有提及博鳌是个不足。要将博鳌定位为旅游风情小镇，将亚洲论坛会址与博鳌小镇联合规划开发，突出博鳌特色。
    列席人员田德毅说：建议在加快旅游景区开发建设的前提下，控制好规模和节奏，为持续的后发之势留有空间，有重点有计划的逐步推进。
                    ——制定具体措施加快区域性中心城市建设
    龙仕强代表说：政府工作报告实在客观，提出的目标具体，符合省情。2003年省政府提出将琼海建设成为中等城市，但没有提出具体措施，实施不理想。现在报告中提出将琼海建设成为区域性中心城市，非常切合实际，目前琼海的区域性中心城市功能也正在形成。报告中提出培育壮大港口经济，而龙湾港区位优势非常优越，建议将龙湾港的建设列入港口发展壮大的规划。
    谭进川代表说：发展计划要落实省政府的工作报告。省政府提出要加快区域性中心城市的建设，但计划报告里没有区域性中心城市的项目安排。没有项目扶持，没有资金投入，谈何发展。建议要加大对区域性中心城市建设的扶持力度，如对污水的处理、文化设施建设、博鳌的商业服务链条等，在计划和财政报告中弥补这方面的内容，安排项目和投入。
    程江洪代表说：计划报告中提到“两翼推进”战略，却只提到西部一翼，漏了东翼部分，琼海是计划发展东翼的重点地区，各项项目的规划、政策都要重点列入。
 
                             ——进一步改进计划财政工作
    列席人员符国瑄说：计划、财政报告非常全面、实在，用了非常多的数字和事实。这5年是海南建省办特区20年以来发展最好的时期。1991-1993年海南的发展是不协调的，三产业占GDP的比重不协调，发展也不可持续。1995年来，由于房地产的泡沫影响，海南经济处于徘徊阶段，使我们与全国各省市拉大了距离。这5年，我们工业化推进最好，原来的工业短腿明显拉长，三产业结构优化。大农业也成为促进我省GDP增长的重要力量。旅游转型升级明显，过去大部分是国内观光旅游，现在面向国际市场，旅游结构向好的方面发展，效益增大。城乡居民收入平均增长最好。金融连续良性发展，为海南经济发展提供了很好的金融环境。这几年从结构、质量上看都是最好的5年，符合中央、国务院提出又好又快发展的要求。
    刘仁伍代表说：2008年的财政预算更加关注民生，关注公共投入。从财政收入看，2006年突破100亿，2007年突破了150亿，增值税、营业税、所得税成为财政收入主要来源，中央、省与市县的财政收入增长比较均衡；公共服务投入方面得到保障，提高了市县公共服务能力；财政转移支付力度大。从财政支出看，重视公共基础设施投入。2007年财政支出是不错的。2008年财政预算安排适度增长，结构是合理的。主体税种保持稳定发展态势。财政转移支付基本保持稳定，人均财力指标也不断发展。但海南经济发展的底子还很薄，主要存在3个问题，一是财政的自给能力还很弱，收支不平衡突出，财政收入还依赖中央财政的转移支付；二是财政收入还不够稳健，依赖重点行业、重点企业，特别是对房地产、石化的依赖性大，税收存在许多不稳定性；三是海南公共服务水平还比较低，随着人民群众对公共服务总量和质量要求的提高，财政发展还赶不上人民群众的需求。建议：2008年应加大对民生和社会建设服务的投入力度，尤其是加大对农村基本公共服务、公共卫生、医疗改革等方面的投入，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进社会均等化，更好地享受经济发展和改革带来的成果。有两个方面需要考虑：一是在预算政策调整上要从体制上保证，通过制度上的改革，把财政支出的保障得到落实。二要对投入方向进行调整，如对义务教育、公共卫生、公共医疗、节能减排、就业方面加大投入。
    谭进川代表说：计划和财政两个报告形式灵活，与履职紧密结合，抓住了重点，我赞同这两个报告。建议：尽快完善阳光补贴的管理。目前补贴标准不统一，事业单位的补贴也不落实。对省定的现代农业示范基地要加大投入，目前全省仅两个试点，琼海大路洋是一个，以往对这方面扶持不够，基本没有资金投入。
    列席人员薛良燕说：经过5年发展，通讯事业与全省的发展同步。全省财政收入增加，人民生活水平提高，但电信资费水平是下降的，从某角度讲是一种贡献。但电信方面还存在一些问题，主要是电缆的人为盗窃严重，每年损失达1000万以上。建议加大普法教育、对未就业人群、农民教育的投入；加大各部门对信息化方面的投入，提高信息化发展水平。
                                     ——关于对政府报告的修改建议
    列席人员田德毅说：建议《政府工作报告》要增加：海南要发挥自身优势，做好自主创新大文章，当务之急应在节能减排上做文章； P12倒数第5行，文昌航天发射中心的建设放在旅游部分不恰当，应放在发展新兴工业部分；P13培育壮大港口经济部分，应增加尽早规划海口、三亚游艇码头的建设的内容；P15提到做好发展核电的各项前期工作，但海南是国防前哨，发展核电方面要慎之又慎。 
    列席人员符爱梅说：一、《政府工作报告》P5倒数第6行没有点到外事侨务工作，应在这里加上去；二、对5个华侨国营农场的医疗保险工作应加以研究，统一医保；三、把琼台农业合作工作摆上政府议事日程；四、不要认为把茅房改造越彻底越好，应根据海南多民族实际，适当留下一些，通过改造形成档次比较高、标准比较好的茅房，突出海南特色文化。