琼海局：建立发票倒查常态化管理机制 加强普通发票管理(部门工作

为了进一步规范发票使用秩序，净化税收法制环境，琼海局在之前开展的以行政机关、事业单位为检查对象的发票倒查工作的基础上，有效结合专项检查工作与发票日常检查，继续深入持续开展发票倒查工作，建立发票倒查常态化管理机制，切实加强普通发票的管理，夯实税源管理基础。

在总结以往发票倒查工作的经验上，该局今年的发票倒查工作由点及面全面铺开，检查范围由原先的重点抽查单位普及到所有使用发票的纳税人，且将地税发票纳入采集比对范围，将发票抽查比对作为一项长期工作来抓，明确分工、部门协调，形成了全局各部门齐抓共管的局面。在发票倒查工作中，该局明确各部门的职责，税务分局主要负责采集发票信息及核实疑点发票，规定第一税务分局负责采集税务审计中检查对象所取得的大额发票信息，第二税务分局负责从琼海市会计管理中心采集行政、事业单位所取得的大额发票信息，第三、四税务分局负责采集所管辖的所有用票单位的大额发票信息；政策法规科负责采集回来的发票信息比对工作、发票违法违章行为的处罚工作、处理相关问题，以及将检查结果反馈至办税服务厅、主管税务分局，以加强发票使用管理。同时，采取宣传教育与警告惩罚相结合的手段向纳税人重申了发票领购、开具、保管、缴销的义务，提高了纳税人的政策认知度从而提高其税法遵从度。该局发票倒查工作在打击大头小尾票、克隆票、违规作废等发票违法违章活动上取得了明显成效。

在发票倒查的基础上，该局还开展了针对2012年在琼海市地税局代开建安发票的建筑安装企业外购材料取得发票情况的专项检查工作。在检查过程中，重点调查检查对象承建的项目个数、工程预算等来估算完成该工程应取得原材料销售发票的金额；逐笔登记该项目外购钢筋、水泥、河沙、砖、碎石等材料的购进情况，统计核实购进总数是否达到科学比例；采集发票金额大于1000元的国税发票数据用以票票比对以及通过检查核实企业是否存在混合销售行为因各方面原因不加以分别核算而造成税款流失的情况。通过此次专项检查，有效的减少了以往因外购建筑材料不索取发票而出现建筑材料销售方税款流失的情况，同时专项检查工作采集的发票信息为发票的比对工作提供了大量的数据，推进发票倒查工作的深入开展。