建筑垃圾围城困局与破局 海口如何破解决难题？

　　建筑垃圾围城，困局与破局

　　“垃圾围城”是我国城镇化建设进程中面临的一道难题。

　　如何破解这道难题?

　　近日，海口市政府有关领导经过现场调研后，决定成立专门的执法部门，查处参与非法运输建筑垃圾的企业和个人，对提供场地用于非法堆放建筑垃圾的村集体和个人进行调查，依法查扣非法运输车辆。对所有参与建筑垃圾运输的企业和个人进行检查，对小区物业建筑垃圾的管理情况进行检查。

　　不过，要根治建筑垃圾围城现象，必须充分认识到建筑垃圾管理的难点和盲点，将监管和治理前置，分析建筑垃圾的来源、性质，找出它的再生之路，减少它带来的环境危害，从源头上进行把控。

　　■ 海南日报记者 邵长春

　　10多年前，海口市民吴先生装修新房，120平方米的房子装修结束后，各种废弃材料加起来有五六吨。如何处理这个堆成小山一样的建筑垃圾，让吴先生着了一下急。开始他打算用弟弟家的车拉走倒掉，可打听到随意倒建筑垃圾有风险，一旦被逮住会被罚款。

　　吴先生哥俩一合计，最终选择雇辆黑车来处理。黑车跑了3趟，吴先生家的装修垃圾才算清理干净。“最后我还问了句垃圾会运到哪里，他们说村里有人盖房子会用到。”吴先生说，当时自己花钱甩掉包袱，黑车车主拿钱办事，至于那些建筑垃圾到底去了何处，是否污染环境，他也没心思去计较。

　　一晃10多年过去，吴先生现在任职海口市环卫部门，工作上和处理建筑垃圾有了联系。他发现，这十几年间，海口市尽管市容市貌变化很大，但市民处理自家房屋装修产生的建筑垃圾的模式却没什么变化，通过黑车倾倒装修建筑垃圾的现象依然比较普遍，而随着城市发展步伐加快，建筑垃圾围城的问题也愈演愈烈。

　　只是这一次，吴先生发现他不能像10多年前那样置身事外，随处乱倒的建筑垃圾已令他和同事们大为头疼。

　　而如何处理建筑垃圾也成了摆在海口市政府面前一道急需解决的难题。

　　“混合型”建筑装修垃圾

　　成监管难点和重点

　　简易的填埋方式

　　难以一埋了之

　　根据2005年建设部出台的《城市建筑垃圾管理规定》，建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。

　　海口市实际需进入消纳场的建筑垃圾每年约30万至40万立方米，而正在使用的建筑垃圾填埋场占地面积约80多亩，消纳能力约100万立方米。也就是说，现在使用的消纳场顶多只能用3年即被填满。但在城市化的大背景下，土地资源越来越宝贵，另找消纳场地并不容易。

　　“尊敬的广大农民朋友们，从即日起，请不要在此丢弃病害动物尸体，如您在此乱丢弃动物尸体，将给周围养殖业造成传染源，导致瘟疫传播。”这是海口市椰海大道城乡结合部一处建筑垃圾非法倾倒点，海口市永兴生物安全处理点在一旁立的通告牌上的文字。

　　而据在附近打扫卫生的环卫工人符春琼介绍，这块牌立着也没用，经常是早晨起来就发现夜里又多出一堆垃圾，除了各种碎瓦片、砖土，还夹杂有各种编织袋、泡沫、油漆桶，时间长了，连附近的村民也把这个地方当成了垃圾堆，包括病死的家禽家畜都会往这里扔。

　　而这，正是一个典型的“建筑垃圾”演变成“混合型垃圾”的过程。

　　省住房和城乡建设厅城建处处长陈永富告诉记者，媒体报道的建筑垃圾围城，准确的说法是“混合型垃圾”围城。他说，建筑垃圾是指施工过程产生的弃土和弃料、废弃物两部分，而现实中产生问题最多的是建筑施工、拆迁及装修过程产生的废弃砖瓦、石材、水泥混凝土等弃料、废弃物，再混入了属于生活垃圾中的废弃木、竹、塑料等材质的沙发、桌、椅等，形成“混合型垃圾”。

　　陈永富说，真正的建筑垃圾的一部分，是指在建筑工地施工过程中产生的弃土，即市民熟知的渣土。在目前土方资源日益稀缺的情况下，除其中少量因土质太差真正属于需要丢弃之外，绝大部分被称为建筑垃圾的弃土已作为资源，自行进入了正常的交易市场，“工地建设回填需要大量的渣土，实际上这部分建筑垃圾成为新问题的压力已大大弱化。”同时，由于这部分的来源主要集中在建筑工地，相对较为容易发现和控制管理。

　　“以装修垃圾为代表的混合型垃圾产生的源头则十分分散，既是监管的难点和重点，也是目前成为问题的主要原因。”陈永富说。

　　在陈永富看来，这些“混合型垃圾”被非法倾倒的过程中，又混入了更多的生活垃圾，这就使得问题变得更为复杂，特别是建筑垃圾和生活垃圾分类不同，给最终处理带来难题。如果按建筑垃圾填埋处理，由于建筑垃圾已受生活垃圾污染，会给土壤和地下水带来环境污染的隐患;如果按生活垃圾填埋，则生活垃圾填埋场很快会填满;而按照生活垃圾焚烧则更是不可能。

　　对于海口市渣土管理所所长邝飞和他的同事们来说，一项很重要的工作是为建筑垃圾找寻“归宿地”。幸好海口市属于平原地区，有不少洼地，但在城市化的大背景下，土地资源越来越宝贵，找地这份差事并不容易。

　　2003年，海口市环卫局成立了渣土管理所，对建筑垃圾实行专门管理。从那时起，先后有3个建筑垃圾消纳场在填满后封场再利用：三公里的消纳场已被用作高尔夫球场，苍西村的消纳场已用做停车场，金鹿工业园旁老消纳场已建起五甲制管厂。

　　目前投入使用的建筑垃圾填埋场，同样位于海榆中线金鹿工业园旁，过去是一家砖厂的取土场。记者在现场看到，填埋场不远处当年挖山取土的痕迹犹在，紧邻着的则是一片工厂厂房，沿路并没有指示牌。“原来是立了指示牌的，但不知被谁砸坏了，最近准备马上再立一个。”附近工人告诉记者。

　　这座正在使用的建筑垃圾填埋场占地面积约80多亩，消纳能力约100万立方米。

　　据不完全统计，海口市常年产生的渣土、装饰装修垃圾等建筑垃圾高达300万至400万立方米，扣除自用及调剂平衡的弃土部分，实际需进入消纳场的建筑垃圾每年约30万至40万立方米。因此，现在使用的消纳场也顶多只能用3年左右即被填满，又需另找场地。

　　无论是海口市过去使用现已封场的、还是现在正在使用的建筑垃圾消纳场，其场址都是市渣土所凭经验在城郊寻找的。其主要考量因素就是现场为自然或人为形成的低凹荒地，该土地正是因此而失去农用种植价值，难以做其它用途，土地的租赁者希望通过小成本的土地整治后得到利用。

　　在这种情况下，市渣土所和土地原租赁者就很容易达成互利双赢的协议，政府也很容易就规避了普遍存在的垃圾场选址难问题。

　　但这个场地是否适合填埋建筑垃圾?若要填埋需要做哪些基础性防护工作?去年5月，省住建厅和海口市有关部门组织专家现场查看已封场的苍西村建筑垃圾场和现正使用的金鹿工业园旁建筑垃圾场，根据其周边环境状况判断，目前的操作模式和管理水平下进行的建筑垃圾填埋，会对消纳场地下环境造成一定的不利影响。

　　邝飞偶尔也为建筑垃圾“抱委屈”，他告诉记者，现在很多海口人休闲的好去处——白沙门生态公园，原先就是海口市建筑垃圾的填埋场，白沙门一带许多沼泽地都是当年用建筑垃圾填埋平整而成。“可以说没有当初的建筑垃圾，也就没有今天的白沙门生态公园。”

　　脆弱的建筑垃圾收运体系

　　助推“垃圾围城”

　　普通人家装修一套新房平均产生建筑垃圾4吨，很少有市民想过，在按装修面积每平方米八九元的标准交了垃圾清运费后，自家这一大堆垃圾去往何处，以后会给自己的生活环境带来怎样的影响。