“十二五”完美收官“十三五”规划建议出台五大发展理念描绘海口

　　五大发展理念领航海南“十三五”

　　——海南“十三五”规划建议亮点解读

　　-海南日报记者周元

　　在“十二五”收官、“十三五”开局进入倒计时之际，带着全省900万人民的瞩目和期待，省委六届九次全会审议通过海南“十三五”规划建议。这是关乎海南未来五年发展的罗盘指针，是一场牵动全局的顶层设计，对海南决战决胜全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛具有重大意义。

　　大笔如椽绘新景。发展理念是引领未来的先导和航标，海南“十三五”规划建议在贯彻落实十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，有哪些鲜明特色、突出亮点？本报记者采访了全程参与文件起草的有关负责人，对规划建议进行解读。

　　坚持创新发展

　　着力深化体制机制改革

　　关键词：改革攻坚优选之地

　　创新是引领发展的第一动力。规划建议提出，“海南落实创新发展的理念，必须进一步解放思想、更新观念，积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，提高发展质量和效益，使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。”

　　随后，规划建议又作出进一步阐述，要求扎实推进省域“多规合一”改革、强力推进新一轮农垦改革、加快推进行政审批制度改革、稳妥推进司法体制改革、深入推进农村改革、积极推进财税体制改革。

　　既然是创新，为何如此不惜笔墨地强调改革攻坚？

　　“创新不仅仅包括技术层面，十八届五中全会明确指出要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”该负责人表示，就体制机制创新而言，最关键的就是要通过改革攻坚，打破利益固化的樊篱，增添内生动力和活力。所以，对海南当前正在推进的各项重点改革，规划建议在“创新”这一章节给予了重点阐述。

　　此外，规划建议提出要“使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地”。凭何“优选”？天赐的优良生态显然远远不够，海南还需要在深化改革，营造良好的创业创新环境上下功夫。

　　该负责人表示，规划建议中提出的建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度；试行“规划代立项、区域评估评审代替单个项目评估评审”、企业“承诺公示制”、多部门“联合验收机制”、“一个窗口”服务模式、项目“非禁即入”、项目退出机制等措施；推进竞争性领域财政资金投入方式转变，减少无偿补助；引入非国有资本参与国有企业改革；加快对民企开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务；降低民营企业成本，优化民营企业发展环境；提高科研人员成果转化收益分享比例……种种减负、加大扶持的举措，对企业和创业者来说都是实实在在的吸引力。

　　坚持协调发展

　　着力优化空间布局和经济结构

　　关键词：把握特点共生共荣

　　协调是持续健康发展的内在要求。规划建议提出，“海南落实协调发展的理念，必须牢牢把握岛屿省份的特点，重点促进区域协同、城乡一体、基础设施和产业发展同步、陆海统筹、军民融合、‘两个文明’协调发展，努力形成各要素相得益彰、共生共荣的发展格局。”

　　海南作为全国唯一的热带岛屿省份，显然与其他省市具有很多不同之处。比如，生态环境优良，同时也脆弱，一旦破坏，很难恢复；是陆域小省，又是海洋大省、国防重地；属于欠发达地区，工业化、城镇化和城乡居民收入水平偏低、经济总量小，等等。

　　这些地方特点决定了对症施策。

　　为了精心呵护海南的生态，规划建议要求推动区域协调发展，着力发挥《海南省总体规划》的引领作用。坚持严守生态红线、优化经济布局、促进陆海统筹，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、功能布局、产业发展、设施保障。

　　为了在留住乡愁的同时，增加城乡居民收入，规划建议提出统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，按照“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的要求，高水平打造特色风情小镇，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进城镇发展与就业转移人口集聚相统一。

　　为了保护开发好“祖宗海”，提出实施海洋强省战略、军民融合发展战略，把壮大海洋经济作为新的增长点，加快发展海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋生物制药业、南海油气业、海洋交通运输业、临港工业等产业。开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，形成蓝色生态屏障。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，重大基础设施建设兼容共用。

　　规划建议还提出，促进以旅游业为龙头的现代服务业突破性发展，把热带特色现代农业打造成海南富足农民、服务全国的王牌产业，集约集群发展新型工业，实施重大基础设施工程，推动物质文明与精神文明协调发展等。

　　显然，从全局到区域、从陆地到海洋、从城镇到乡村、从产业发展到基础设施、从物质文明到精神文明，规划建议兼顾了方方面面的协调发展，力争实现各要素在海南相得益彰、共生共荣。

　　坚持绿色发展

　　着力建设全国生态文明示范区

　　关键词：生态立省巩固提升

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。规划建议提出，“海南落实绿色发展的理念，必须毫不动摇地坚持生态立省战略，以对中华民族和子孙后代高度负责的态度，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境，进一步巩固提升大气、水体等质量指标，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。”

　　该负责人认为，海南坚持生态立省，走科学发展、绿色崛起之路，这与中央提出的绿色发展理念是高度契合的。海南的生态环境虽好却也脆弱，一旦破坏不可逆转，如果不加以保护和发展，那将对海南的伤害是致命而长远的。所以规划建议特别强调生态质量的“巩固提升”。

　　规划建议要求，把生态保护立法和制度建设作为巩固提升海南生态质量的首要任务。加快出台大气和水污染防治、生态保护补偿、生态保护红线管理、中部生态核心区保护管理、自然资源资产产权和有偿使用、生态文明绩效评价考核和责任追究等方面的法规。坚决依法依规保护岸线、海岛、森林、河流、矿产、南繁育种基地、基本农田、湿地等宝贵资源，严守生产、生活、生态空间环境质量底线。逐年提高对中部生态核心区的补偿标准。谋划建设海南热带雨林国家公园、西沙海洋国家公园、红树林湿地国家公园、水稻国家公园、南丽湖湿地国家公园。

　　同时，全面开展绿色清洁生产行动，大力开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，强力开展城乡环境治理行动，持续开展生态保护修复行动。

　　“针对群众反映比较突出的城乡‘臭水沟’等污染问题，规划建议也有回应，要求加强城镇内河(湖)水污染治理，完善城市污水处理设施和配套管网，严格控制水环境主要污染物排放，推广生活污水人工湿地处理模式等。”该负责人说。他表示，规划建议提出的继续实施“绿化宝岛大行动”，提升森林蓄积量，参与森林碳汇交易，也很鼓舞人心。

　　值得一提的是，为了让全岛人民喝上安全水，规划建议提出强化保护南渡江、昌化江、万泉河等各大河流流域和松涛水库、红岭水库等大中型水库库区水源涵养林，适当提高重大水源涵养地居民生态补偿标准。

　　坚持开放发展

　　着力打造“一带一路”战略支点

　　关键词：倒逼改革促推发展