琼海局：以电脑定税为主 以个别调整为辅 实现个体税收规范科学化

2012年，为了贯彻增值税起征点统一调整的惠民政策，琼海局对个体定税进行全面调整，起征点以上的户数由2011年3937户减少到954户，月核定额由162万元减少到87万元。将所有个体户的核定额与当地商业经济数据进行比较分析后，发现个体户的地区宏观税负率由0.63%减少至0.33%，与琼海地方经济发展实际不符，仍有潜力可挖。为此，该局确定了“以电脑定税为主，个别调整为辅”的个体双定户管理办法，经过一年的调整，起征点以上的户数由年初954户增加到1976户，月核定额由87万元增加到153.3万元，地区宏观税负率由0.33%增加至0.52%，基本实现了个体双定户的规范化和科学化管理。

1、科学确定系统基本因数的真实性。重点核实经营面积，经过数据分析，发现部分纳税户填报的经营面积明显小于邻近铺面，部分纳税户没有填报仓库面积。对此，我们安排交叉检查，一方面利用先进的科学仪器当场测量，一方面利用走访同行获取其仓库信息。准确的数据让纳税人心服口服，更爽快的接受重新核定税额。

2、通过新旧核定额的比对，核查疑点户。经过数据排序，我们发现部分个体户的核定额较之前有所下降，将其列入疑点户，组织专门人员对此纳税户进行数据核查。对经营状况确实优于别人的，马上取证并重新核定，使电脑定税结果与实际情况相一致。

3、定期挑选部分行业进行调整。我们一方面推行链条式管理，在卷烟零售、建筑材料销售等行业开展专项整治工作，运用“源头管控、两头比对”的征管模式逐步查实了部分个体户的实际经营状况，进一步找出这些行业个体户核定税额存在的问题和突破口。另一方面在加工业推行“以电控税”，定期采集纳税人的用电量，测算其产量及价值，在综合考虑本地市场变化、发票使用情况等因素后加以核定。

4、坚持以票控税，及时调整。我们将核定结果与发票开具额进行比较，从中发现部分纳税人的核定额小于发票月均开具额。所以，我们加强对纳税人使用发票的控管，尤其是对未达起征点户的发票管理工作，对发票实际开具额超出定额规定比例的，及时做好基础信息的变更，调整纳税人的定税额，并加大对代开发票的管理，防止通过临时代开发票减少销售额的行为发生。

5、加强巡查，杜绝漏征漏管户的存在。我们遵循“征、管、查三分离”原则，一方面依托户籍核查信息系统加强日常巡查，对个体户总户数进行统计，采取下户采集数据的方式，掌握真实经营情况及影响因素，并对核查出的数据不相符或者假注销税务登记的个体户，及时进行限改并重新核定税额。另一方面，由监察室牵头，组织工作小组进行明察暗访，从城区到乡镇，采取全方位拉网式清查，要求清查小组逐户进行税务登记检查，漏征漏管的逐户做好统计，并迅速转交到主管税务分局，督促办理税务登记、核定税款等事项。

（王  强）