琼海市人民政府关于《琼海市2010年民兵组织整顿工作方案》的公示

各市机关、团体、学校、企业、事业单位及广大群众：
   《琼海市2010年民兵组织整顿工作方案》已经市政府初步审定，根据《琼海市重大行政决策社会公示制度》的要求，现将《琼海市2010年民兵组织整顿工作方案》通过市政府网站予以公示，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。相关意见和建议可通过书信、电话、电子邮件等途径与市政府办联系。我们将认真收集整理各方的意见和建议。
    公开征求意见起止时间为2010年3月8日至2010年3月25日。
    通讯地址：琼海市兴海北路1号市政府大楼
    邮编：571400
    电子邮箱：qhfzb@qionghai.gov.cn
                                                                                                                 琼海市政府
                                                                                                          二0一0年三月八日
                                    琼海市2010年民兵组织整顿工作方案

为进一步抓好我市民兵组织建设，积极适应“两场”要求，不断深化调整改革，提升遂行多样化任务能力，根据上级有关指示精神，特制定此工作方案。
一、指导思想
今年我市民兵组织整顿工作，继续贯彻落实《海南省二〇一〇年民兵预备役军事工作要点》和省军区《关于做好2010年民兵预备役组织整顿工作的通知》及琼海市人民政府海府[2007]24号文件，按照“紧贴任务、落实需求、突出重点、优化结构、创新编组、提高质量”的要求，扎实抓好我市民兵组织建设工作，为提升遂行多样化任务能力奠定基础。
二、主要任务
根据省军区《关于做好2010年民兵预备役组织整顿工作的通知》文件精神，以提高遂行多样化军事任务能力为目标，在国防后备力量各支队伍总体组建规模不作大的调整基础上，深化巩固2009年整组成果，坚持围绕需求、调整布局、优化结构、提高质量的原则，突出应战动员和应急专业力量建设，突出基层武装部和民兵营连部建设，加快推动我市民兵队伍向质量效能型转变。
（一）认真规范后备力量队伍组建工作秩序。贯彻落实国务院、中央军委《关于规范国防后备力量队伍组建工作的意见》（国发〔2009〕17号）的指示精神，准确把握精神实质，深入落实各项规章制度，牵头组织海空军有关部队、预备役部队和本级国动委各专业办公室进行联系协调，召开主题会议，建立定期协商机制，搞好各支队伍组建工作的统筹规划，统一制定队伍组建计划，统一整组，统一检查验收。严格按照现役部队专业技术岗位预备役人员（预编兵员）、预备役部队、民兵骨干队伍、国防动员专业保障队伍和其他民兵队伍的顺序，妥善处理各类队伍的兵员编组关系，切实解决任务重叠、组织交叉、一兵多职等问题。
（二）突出抓好迎战队伍和应急专业力量建设。严格按照《海南省二〇一〇年民兵预备役军事工作要点》任务要求，对作战方案明确的应战动员队伍，保持队伍整体稳定，重点突出抓好应急维稳、抗洪抢险、海上救援、森林防火、防化救援、交通保障、卫生勤务专业力量建设，形成“特色鲜明、力量互补”的应急力量体系。今年第一季度，研究论证总体建设方案，搞好力量布局、人员编配，拟制完善应急预案，完成重点应急力量所需体制外的非制式装备器材的采购配备。第二、三季度，开展针对性、应用性训练，参加省军区应急专业力量大会操。
（三）拓宽编组范围，创新编组方法。各单位民兵编组应本着有利于领导、有利于提高质量、有利于执行任务的原则和“属地编兵”的要求进行。要积极适应新的形势和任务要求，城市民兵编组逐步向企业、高等院校、街道和社区拓展，多编在职员工，少编无业青年；农村民兵编组要向乡镇企业、富裕地区、中心集镇、交通沿线转移，多编地址固定人员，少编外出流动人员，有效解决“有兵未编”和“有编无兵”的问题。把改进编组方式作为优化民兵组织结构的重要环节，树立建用一致的目标，实现编组方式由以行政区域编组为主向区域编组、跨区抽编和在行业、部门中成建制成系统编组相结合的转变。对人才分散的民兵分队，可跨行政区在行业系统内联编或跨部门、跨行业在一定区域内联编；合成性强的民兵分队，可采取跨行政区、跨部门、跨行业抽编；少数特殊专业退伍技术兵、与军队专业对口的地方技术人才和专业技术性强的关键岗位的民兵，年龄可适当放宽或编为民兵干部不受年龄限制。
（四）开展动员潜力调查。结合民兵整组，各单位要认真开展兵员、装备潜力调查，采取查询档案、调阅资料、上门核查等方法，深入企事业单位、院校、街道、村民小组，调查核对动员潜力，切实摸清底数。结合整组及时上报《退伍军人预备役管理系统》、《地方与军事专业对口技术人员预备役管理系统》和《民兵管理系统》数据，为市人武部数据录入提供依据。
（五）加强基层武装部正规化建设。针对去年年底党管武装工作检查中，发现有的基层武装部存在办公设施简陋、制度不健全、资料不完善等问题，各单位要结合民兵整组工作，大力加强基层武装部正规化建设。按照市人武部统一的标准，配备完善软硬件设施，切实把各项制度落实好，活动开展经常，职能作用发挥明显。市人武部将结合整组检查验收，对各单位正规化建设情况进行检查。
三、工作安排
（一）学习提高和拟制方案阶段
1、学习中发〔2002〕9号、〔2003〕参动字第231号、参动〔2006〕110号等文件，统一思想，提高认识，明确任务要求。
2、组织潜力调查，制订工作计划和实施方案。对全市武装工作进行全面检查，在摸清全市民兵组织建设现状的基础上，制定全市民兵整组工作实施方案、民兵整组工作指示。
（二）组织实施阶段
1、制定工作计划，作出安排;
2、召开会议，明确任务；
3、搞好宣传教育;
4、调整民兵组织;
5、进行政治审查，确定出入队转队人员;
6、调配民兵干部;
7、集合点验民兵;
8、组织入队宣誓;
9、确定参训对象;
10、健全有关制度;
11、总结上报工作。
（三）检查验收阶段
1、由市人武部组织对基层武装部正规化建设情况和所有基干民兵连、营进行检查、点验，基干民兵到点率不低于90%；
2、接受省军区对市民兵组织整顿工作的检查。今年省军区重点抽查点验拉动2支应急动员任务分队或应急救援分队，抽查基层武装部规范化建设情况，检查验收各单位《民兵工作管理系统》、《退伍军人预备役管理系统》、《地方与军事专业对口技术人员预备役管理系统》的资料录入情况。
四、几点要求
（一）加强领导，狠抓落实。整组期间，各镇党委、政府，各单位，各农场要在市人武部的指导下，参照市民兵整组领导小组相应成立工作机构，由一名主要领导负责，具体组织实施本级民兵组织整顿工作。要组织力量，深入第一线，抓好各个环节工作的落实，做到不少一步程序、不漏一项内容、不降一条标准，确保民兵整组工作各项任务落到实处；要建立相应的工作目标责任制，把任务分解落实到相关部门和责任人，做到任务清、责任明、措施实，一级抓一级，层层抓落实，形成军地齐抓共管的良好氛围。
（二）加强宣传，依法建设。《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等法律法规明确规定，建立和参加民兵组织，是机关、团体、企事业单位和公民应尽的责任和义务。各镇、各单位、各农场要紧密结合当前国际国内形势和广大人民群众的思想实际，自上而下层层深入宣传学习科学发展观，广泛开展以爱国主义为主要内容的宣传教育和形势战备教育，提高适龄青年依法参加民兵组织的自觉性，对不依法建立和参加民兵组织，阻挠、拒绝、逃避履行国防义务的单位和个人，经耐心说服教育不改的，要运用法律手段，主动协调有关部门依法进行处罚，维护国防法规的权威性和严肃性，为依法办民兵营造各级党委、政府高度重视、全社会关心支持民兵工作的良好环境。
（三）严格标准，严密组织。一是要严把入队关。要对现有基干民兵进行一次认真的梳理，真正把思想好、素质强、年纪较轻、有一定专业技术特长的青年编组到基干民兵组织中来。搞好民兵职能教育，加强出入队管理，严格政治审查，特别是基干民兵中，新入队的要参照《应征公民政治审查规定》的政治现实表现标准严格把关，已入队的要跟踪考察，确保“靠得住”。二是要严格落实编制。编齐人员，配强干部，做到定人员、定岗位、定装备、定任务、定措施。除海上民兵连、电子战分队、装备技术保障分队、通信专业分队人员年龄可适当放宽外，其它超龄的一律退出基干民兵组织，进出队人员比例，原则上不得超过10%。三是要严格程序标准。各镇、各单位、各农场要严格按照民兵组织整顿工作程序，切实抓好各项工作，要认真按照《海南省军区民兵组织整顿检查实施细则》规定的内容和标准抓落实，确保整组工作不流于形式、不走过场，真正落到实处。四是要杜绝“一兵多职”。各单位要按照现役部队专业技术岗位预备役人员（预备兵员）、预备役部队、民兵骨干队伍、国防动员专业保障队伍和其它民兵分队的顺序，妥善处理各类队伍的兵员编组关系，凡编入预备役部队、军兵种部队预编人员和国动委专业保障分队的人员，不得编入基干民兵组织，切实解决“一兵多职”的问题。
各相关单位要认真建立民兵工作管理系统，加紧录入民兵整组的有关数据，并将整组报表和基干民兵花名册于4月15日前、民兵工作管理系统数据和整组工作总结于5月5日前报送市人武部军事科。如有重大问题要及时报告。
府17号附件（民兵整组任务分配表）.xls