光纤入户“卡”在哪？曝海南部分小区收高额进场费

　　海南宽带质量调查(三)

　　光纤入户“卡”在哪？曝部分小区物业收高额进场费

　　【引言】近日，2015年第三季度《中国宽带速率状况报告》出炉，海南网速排名全国倒数第九，仍低于全国平均值。虽然和第一、二季度相比，海南的网速已经有所提升，但是仍遭海南网民吐槽。11月9日起，南海网将推出海南宽带质量专题调查报道，揭秘海南网速慢、宽带资费高、宽带入户难、农村宽带覆盖率低等问题，为推进海南光网智能岛建设出谋划策。

　　南海网海口11月17日消息(南海网记者刘麦)想装的宽带装不了，能装的宽带价格太高。经调查，在海口很多小区，业主选择宽带运营商时，经常会遭遇“只此一家，别无选择”的无奈。为何业主们会遭遇如此“无奈”，连日来，南海网记者展开深入调查，发现一些物业成为运营商进驻小区的障碍。

　　宽带入户只有一家运营商 用户吐槽“没得选”

　　11月6日，南海网在官方微信公众号推出在线问卷调查，邀网友讲诉上网的烦心事。三天的调查结果显示，“您办理宽带业务，遇到的烦心事是什么？”23.77%参与问卷的网友选择“小区只有一家运营商进入，不能自主选择运营商。”

　　海口市民刘女士新买了房子，但是办宽带迁移业务就碰壁了。她向南海网记者反映，自家小区现在只能用电信的宽带，搬家前用的联通宽带用不了了。“物业告诉我说，小区建设的时候就只铺设了一家的光纤。我之前包年的联通宽带等于作废了，钱也白花了。”刘女士说。

　　而住在海口海星家园的王女士想用移动的宽带，也被告知“不可能”。客服来电表示，因为小区物业的原因，移动无法进入小区安装。海口许多小区的业主，如天鹅花园、大天花园等许多业主都反映了王女士类似的问题。

　　到底三大运营商已经覆盖了海口多少个小区？南海网记者调查了解，以海口城区2500多个小区为例，电信宽带覆盖了超过90%的小区，移动和联通宽带覆盖各占50%-60%的小区。也就是说，海口市区还有不少小区，并没有“多家运营企共同接入。”

　　有小区业主质疑，小区物业是不是和某家运营商签订了“排他”协议，暗地里帮业主做了主。

　　小区物业收高额进场费 运营商无奈选择沉默

　　是否真的如业主们所怀疑的，物业是“拿了鸡毛当令箭”呢？

　　“以前，小区开发商、物业和运营商签订霸王条款、阻扰别家运营商进入的情况普遍存在，现在好了很多。”一位通信的业内人士告诉记者，虽然形势乐观，但仍有一些老小区存在这种情况，小区物业以高额的进场费为由不让别的运营商进入。

　　因为怕开罪小区物业，业内人士并不愿意透露向其收取高额进场费的小区名称。业内人士还透露，海口一些小区的进场费少则几千元，多则一两万元。有的小区还以年费的形式收取，比如，海口华某大厦收取的进场租赁费高达12000元/年。

　　为什么不举报？业内人士表示，“已经习以为常，就算物业不收取进场费，也会以‘线多太乱’等莫名的理由来拒绝你。如果费用不是太高我们就交了。”

　　据南海网记者了解，运营商方面对小区的纵容，付了的进场费实际上最终也会转移到用户身上，成为宽带资费难降的阻力。

　　不少运营商在光网建设的过程中反映，除了某些小区收取入场费、管理费，还存在部分社区协调难的问题，部分小区以各种理由拒绝进场等问题，持政府部门发文协调仍无法解决。此外，城区老街区的光改改造中普遍存在沿途住户不同意钉盒挂线等问题及共享其他运营商杆路难的问题。

　　整治小区违规难多头管理谁问责？

　　按照相关规定，小区内的宽带设施布置，开发商和运营商是划定了责任红线，红线内由开发商负责建设，运营商均按照行业协会的要求和标准，负责红线外接入。前几年的普遍做法是，开发商在新楼建设的初期就引入运营商参与建设，红线内的建设部分也转嫁给运营商。“那时运营商还争着抢着做，因为开发商能保证之后不再引起其他的运营商。”业内人士透露。

　　为抑制上述违规现象，住建部于2013年发布的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，规定凡在2013年4月1日后新建的住宅小区均应满足多家运营企业共同接入的条件，如新建小区不符合该建设标准，住建部门可依据《建设工程质量管理条例》相关规定对开发商予以处理。如有运营商对未满足光纤到户两项国家标准的住宅小区提供了宽带接入服务，通信管理局可依据《工信部、国资委关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见》对违规接入的运营企业进行处理。

　　事实上，禁止小区物业向运营商收取高额进场费的依据已经出台。2015年8月18日，海南省政府办公厅下发关于《解决全省基础设施建设突出问题责任分解的通知》，通知要求缓解信息基础设施建设的资金压力。省物业主管部门要加强对住宅小区物业公司的规范约束，严禁以任何形式巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用以及阻挠进入的现象，解决小区进入难的问题，保障信息基础设施建设通行权。责任单位是省住建厅、工信厅、省通信管理局和各市县政府。

　　2015年8月，海南省住建厅与海南省通信管理局下发《关于进一步规范光纤到户建设管理的通知》。再次强调要按照光纤到户的国家标准，自2013年4月1日起，在公用电信网已经实现光纤传输的县城镇以上的主城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设，通信设施必须满足多家基础电信运营企业平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求，规划用地红线内的地下通信管道、配线管网、光纤敷设、电信间和设备间等通信设施，必须与建筑项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

　　《通知》并没有法律效益，对于小区物业违反规定的做法，到底谁能问责？工信厅相关部门负责人表示，物业方面是由住建厅主要负责协调。而住建厅方面表示，对小区物业他们主要负责政策上的指导。

　　记者又询问海口市住建部门物业处，据回应，他们只负责管理小区物业的资质情况，及检查小区经营是否按服务合同履行等问题。暂时没有收到关于小区是否能收取运营商进场费的相关规定。一负责人表示，每个小区的基础设施建设情况不同，运营商进场可能会造成路面损毁或增加管理难度等问题，小区收取适当费用无可厚非，但以每年收取高额进场费的做法是应被约束的。

　　破除难题：需出台正式法律条例依法重罚

　　据南海网记者了解，海口有一小部分新小区，在建成后没有宽带使用，开发商不建设红线内的通信设施，推诿给三大运营商，称谁要用由谁来铺设。比如海口的千禧郎8号、和风江岸等小区都出现过这样的问题。最后，经过众多业主投诉、维权，在海南省通信管理局的监督协调下，此问题才得到解决。

　　参与维权的业主付女士指出问题的所在，她认为，虽然海南省对光纤入户也有相关规定，但并没有明确指出如果小区开发商不按照规定去执行，该如何处罚。没有明确的处罚依据，给开发商不建通信设施，也给小区物业收取“进场费”助长了风气。省通管局方面也表示，目前确虽有《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等关于驻地网建设的相关规范，但确实没有处罚规定。

　　业内人士认为，像开发商设卡、小区物业收取“进场费”这些问题，通信管理机构没有权限去监管小区物管公司，而房管部门又没有推广宽带网络的职责，导致各个职能部门职责不明，问题难以解决。