城市管理的突出问题与建议(琼海要闻)海南省琼海市政府门户网站

 “践行科学发展，建设中等城市”是我市深入学习实践科学发展观活动主题，也是我市贯彻落实省委“将琼海建设成为经济比较发达，具有鲜明特色的中等城市”的重大举措。如何管理好城市,使其成为环境优美，秩序井然，功能齐全的现代化旅游城市，是践行科学发展，建设中等城市的首要问题。
      近年来，我市以建设宜居城市、打造“全国人民第二居住地”为目标，利用独特的区位优势、资源优势、人文优势和博鳌亚洲论坛、万泉河、红色娘子军、中国温泉之乡、文明生态村“五大品牌”，在加强城市基础设施建设，加强城市治安、交通、环境管理等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，城市规模不断扩大，城市品位不断提升，城市形象不断改善，城市综合实力明显增强，投资商和外来居住者纷至沓来，一个经济繁荣、环境优美、社会进步的中等城市正在形成。
但随着城市发展的加快，也带来了城市管理中的新情况、新问题，城市功能的配套、城市管理的手段、市民的观念意识等方面与中等城市的要求还存在一定差距，这些差距是制约城市进一步发展的瓶颈。
       一、城市管理中的突出问题
       城市嘉积、博鳌、官塘“三大组团”的管理存在以下突出问题。
      （一）嘉积主城区管理中的突出问题。
      1、基础设施落后。嘉积城区的基础设施是在原先小城镇的基础上逐步建设起来的，有些基础设施布局不合理、配套不齐全，承载能力低，且相当部分已老化，影响了整体功能的发挥，增加了管理难度，也影响了管理效益。一是排水网络不畅，地下排水管道设置不科学，不合理，不通畅，下大雨天，不少居民区、街道受浸严重。二是文化体育设施匮乏，市民文化体育生活贫乏。三是城区巷道建设滞后，无硬板化，道路泥泞，且“断头路”多。四是公共服务设施不足，缺少公共停车场、公厕、公园绿地。
      2、管理不到位。集贸市场管理无序，周边环境脏乱；园林绿化管理落后，标准档次低；居民聚居区环境卫生死角多。
      3、新建成区管理服务跟不上。新建成区的公共服务设施不配套、功能不齐全，文化、教育、医疗、卫生、交通、商业服务网点等设施建设不同步，有关职能部门对新建成区的治安、计划生育等管理跟不上，外来人口管理服务工作不到位，社区管理服务也跟不上。
      4、停产解体企业职工居住区失管。城区的诸多企业改制解体后，人员归属管理不明确，随着组织机构的撤销，原区域处于无人管理状况，如原红砖厂、食品厂、玻璃厂等职工住宅房屋破损垂危，环境卫生脏乱差，“积水靠蒸发，垃圾靠风扫”。
      （二）博鳌组团管理中的突出问题。主要是管理体制上的弱化。随着博鳌水城的加快发展，特别是大公司、大企业的入驻，博鳌组团的管理体制已不适应该区域的发展要求，现行的机构设置级别低，统筹区域发展能力不足，难以协调大公司、大企业的开发、建设、管理工作。
      （三）官塘组团管理中的突出问题。主要是公共服务缺位，没有公共交通、医疗卫生、商业服务等设施，天来泉小区等住户要到嘉积城区来购物、看病，往返也不方便。公共服务不能适应区域民众的生活需求。
      二、建议
      城市的形象三分靠建设，七分靠管理。城市规划得好，建设得好，但如果管理不好，会严重损害城市的整体形象和经济社会的发展。
      （一）制定《琼海市城市管理若干规定》，强化城市管理。科学的管理体制机制是城市管理的根本，要创新城市管理体制机制，建立从市政府到各职能部门、各镇，到各居委会、住宅区的管理组织体系，形成政府负责、部门实施、社会参与的管理体制，着力解决管理体制不健全，职能职责不明确，重建设、轻管理，发展管理不同步，新建成区管理跟不上，老区放弃管理等问题。
      （二）研究解决突出问题，提升城市品位，提高城市管理水平。针对城市发展中的新情况、新问题，逐项研究对策，采取有效措施，加强城市基础设施建设，完善城市功能配套，改进城市管理手段，提高城市管理水平，实现城市又好又快发展目标。
      （三）扩大民主，加强对城市管理的监督。要广开言路，广泛听取市民对城市管理工作的意见，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，改进城市管理部门和管理人员的不作为、管理不到位问题。