海口机动车13年增长13倍 环保大考问策海口

海口龙昆南路路上车辆川流不息。本报记者张茂摄

　　汽车社会呼啸而至 环保大考问策海口

　　海南日报记者单憬岗实习生张晓甜

　　核心提示

　　迈入2015年，海口机动车保有量一举突破55万辆，人们纷纷惊呼汽车社会呼啸而至。

　　“大众汽车消费时代的到来，对社会的影响将远远超出汽车产业本身。”同济大学交通运输工程学院博士马健认为，汽车社会除了对人们的生产和出行方式、居住选择、城市和乡村结构、生活和休闲方式，乃至消费结构和商业模式有所影响外，相应的社会问题也将接踵而至。其中，尤为值得注意的是，由于汽车数量迅猛增长，作为耗油大户，其行驶会引起空气污染，将导致城市空气污染加重。“任何一个城市或地区进入汽车社会，都必须面对‘环保大考’。”

　　1月8日，海口市人大常委会法制工作委员会公布《海口市机动车排气污染防治办法(修订草案)》，草案中新增的三项制度，即环保检验合格标志管理制度、黄标车淘汰制度和机动车准入制度，引起广大市民关注，或者可以看成海口的应考之策。

　　机动车13年增长13倍

　　“这些年海口的机动车保有量增速一直比较快。”海口市交警支队支队长林鸿宇说。

　　一份来自海口市交警支队的资料显示，从2001年的40240辆到2014年底的552377辆，13年时间，海口机动车保有量增长了13倍。其中，2001年—2011年年均增速22%。

　　海口市环境科学研究院分析，海口市机动车保有量的特点是汽车占主导地位，以2012年为例，汽车占海口市机动车总量的70.42%。在机动车增长中，汽车增长量也比摩托车快很多。其中，2006年—2012年，汽车保有量年均增长率为25%，同一时期摩托车年均增长率则为3.3%。据测算，2014年汽车保有量约占机动车保有量的83.75%，即55.24万辆机动车中有46.26万辆为汽车。

　　按照常住人口来算，海口平均不到5人即拥有汽车1辆。若按照第六次人口普查海口市户均人口3.26人计算，海口每百户拥有汽车69.7辆，而全国平均水平为每百户家庭拥有汽车25辆。按照国际通行的汽车社会最低门槛——每百户家庭20辆车的标准，海口早已进入“汽车社会”。

　　“我国正在以惊人速度进入汽车社会。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员石耀东认为，全国各地包括海南在迎接汽车社会到来的同时应清楚认识到，目前我们只是在汽车保有量上刚刚迈进汽车社会的门槛，而在相关的配套法律法规、工作方法和汽车文明等很多方面与汽车社会的要求相差甚远，在能源、环境、交通、资源、公平正义等方面仍面临着巨大的挑战。尤其备受关注的是，由此引发的环境空气污染等问题接踵而至，将会影响城市功能正常运转和广大民众生活质量的提高。

　　PM2.5中汽车尾气占29%

　　“这一比例甚至超过了很多经济发展较快的城市。例如广州，空气主要污染源中机动车尾气仅占22%。”海口市环保局总工程师宋延巍说。

　　“从海口市PM2.5源解析结果看，机动车排放对PM2.5的‘贡献率’高达29%，是PM2.5的主要来源。”海口市环保局总工程师宋延巍说，通过对海口大气污染物中机动车排放分担率研究的结果表明，海口市88%的一氧化碳和78%的氮氧化物来自机动车，机动车排气污染已成为当前海口大气污染的首要污染来源，“这一比例甚至超过了很多经济发展较快的城市。例如广州，空气主要污染源中机动车尾气仅占22%。”

　　宋延巍提供的另一个证据显示，今年上半年空气监测结果表明，海口每日车流量较大的上下班高峰期(7时—9时和18时—20时)，二氧化氮(NO2)浓度明显高于其他时段，机动车对空气质量的影响已日趋显著。

　　宋延巍介绍说，机动车尾气成分非常复杂，主要含有氮氧化物(NOx)、碳氢化合物(HC)、一氧化碳(CO)和细颗粒物(PM2.5)等多种有毒有害物质，特别是细颗粒物(PM2.5)，能够被吸入支气管和肺，并可能进入血液循环系统，直接影响人体健康。因此，加强机动车排气污染防治，实施高排放机动车区域限行工作对改善城市环境空气质量，保障人民群众健康具有重要意义，且势在必行。

　　“人口密度大，城市交通压力大。”宋延巍分析说，机动车尾气排放成为海口PM2.5主要来源有多方面的原因，而归根结底主要是两大方面的原因。

　　首先是超标车和柴油车产生的污染大。据统计，海口市目前约有3万多辆黄标车，其中有约5000辆为2005年以前注册的营运黄标车。因此，限制这3万多辆高排放汽车以及外地高排放汽车进入海口市区运营或是控制污染的有效环节之一。

　　与此同时，我国车用汽油和柴油标准的落后，是导致“雾霾”的直接因素之一。“国内大部分地区仍在执行低标准的汽油和柴油标准，一些私人加油站为谋取利益更是提供劣质燃油。”苏州大学教授乔耀章认为，燃油品质的现状已经远远的落后于我们对机动车排气污染防治的要求。虽然《第五阶段车用汽油国家标准》在2013年12月18日已公布，但要到2018年1月1日起才会在全国范围内供应。

　　二是“车”与“路”的矛盾。随着经济增长和改善生活需求的释放，海口机动车保有量和使用率急剧增加，道路拥堵情况日益明显。特别是早晚高蜂时段和集中居住区周边，其道路承载已不堪重负。

　　“拥堵的交通状况加剧了机动车尾气的排放和对空气的污染。”宋延巍说，车辆在怠速、低速、急加速、急减速的非稳定工作时间长，排放污染也随之加重。

　　此外，虽然我国对机动车排气污染的问题相当的重视，但相关法律条文执行起来并不那么容易。例如，我国《大气污染防治法》规定“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。”虽然法律规定了环境主管部门可以对机动车进行污染物排放的抽测，但通常司机不会配合环保执法人员的工作，特别是对在马路上行驶的冒黑烟车辆，环保执法人员没有设卡拦车的权利，必须在交巡警部门的配合下才能完成抽测工作，否则只能眼睁睁地看着污染车辆从眼皮底下开过。

　　“汽车保有量日益增多，汽车尾气影响巨大，各地应从立法、严格标准及执行制度着手，加强政府干预及投资力度。”马健说。

　　三项新举措应考

　　“这三项举措包括环保检验合格标志管理制度、黄标车淘汰制度和机动车准入制度，主要是应对汽车社会和国家政策的新形势。”

　　1月8日，海口市人大常委会法制工作委员会公布了《海口市机动车排气污染防治办法(修订草案)》(以下简称《办法》)，希望市民们提交意见或建议，以利于草案的修订。此草案新增的三项制度：环保检验合格标志管理制度、黄标车淘汰制度和机动车准入制度，引起广大市民关注。

　　“这次新增的三项举措，主要是应对汽车社会和国家政策的新形势。”宋延巍说。

　　2003年出台的老《办法》，对海口防治机动车排气污染起到了积极作用，但在实施10余年之后，机动车排气污染管理出现了新问题，如控制高污染排放车辆的转入等问题。与此同时，考核汽车尾气的标准也发生了较大变化。