海南日报评论：最大限度激发县域经济活力(琼海要闻)海南省琼海市

学习贯彻省委五届三次全会精神系列评论之四

　　站上新的历史发展起点，省委五届三次全会对完善省直管市县管理体制、加快发展县域经济作出重大决策。这是海南作为全国最大的经济特区、也是唯一的省级经济特区，积极发挥改革开放排头兵作用的一项重大举措，也是摆在我们面前的一项重大任务。

　　这是时代赋予海南的重任。省直管市县，是海南行政管理体制的一大特色，也是一大优势。从建省办经济特区之初，海南就在全国率先实行了省直管市县的管理体制。20年来的实践证明，这样的管理体制符合海南实际，有利于减少行政层次，提高行政效能，有利于统一规划全省经济社会发展，有利于整合利用重要资源，统筹城乡、区域协调发展，有利于激发地方活力，促进县域经济发展。但随着改革开放的深入推进，现行管理体制在运行中面临着一些新的矛盾和问题，突出表现为责权不统一，省直部门权限过于集中，而承担地方经济社会发展直接责任的市县政府却缺少应有的权力和活力，地方的积极性和主动性不利于发挥，这在一定程度上制约了市县的发展。

　　这是海南发展亟需破解的难题。县域经济，是全省经济的重要组成部分，是推动全省经济发展的重要力量。建省办经济特区以来，海南县域经济蓬勃发展，尤其是近几年，海口、三亚两个龙头城市经济发展迅猛，辐射带动作用进一步增强;沿海市县发展加快，中部山区市县生态环境优势凸现，县域经济发展初见成效。2007年，全省地方财政收入超亿元的市县达到了12个。“亿元俱乐部”再次扩容，让人对全省县域经济的快速发展刮目相看。今年上半年，省、市县两级地方财政收入同步增长，17个市县和洋浦开发区财政收入实现较大增长。其中，增幅超过100%的有屯昌、陵水、乐东、昌江和五指山市。但随着社会经济的发展，区域发展不协调、县域经济发展缺乏后劲的问题，也在深深困扰着我们。

　　完善省直管市县管理体制，增强县域发展的活力，也是体现海南“改革开放排头兵”作用的重要载体。现行体制一些矛盾、问题的存在，表明我们对省直管市县体制的特点、优势研究得还不够深、不够透，还不能充分发挥出体制上的优势。在新的形势下，站在新的历史起点上，我们迫切需要破此难题，构建更具活力、效率的行政管理体制，为加快海南发展扫清体制障碍，闯出新路。

　　据此，省第五次党代会把完善省直管市县管理体制确立为海南四大重点改革之一。今年4月，胡锦涛总书记在海南视察时，也明确指示海南要“着眼于转变职能、理顺关系、优化机构、提高效率，搞好地方政府机构改革，完善省直管市县的管理体制”。所以，我们一定要站在推进海南又好又快发展的战略高度，按照胡锦涛总书记的要求和省委五届三次全会的统一部署，积极参与、推进这项事关海南发展全局的重大改革。

　　进一步完善省直管市县管理体制的关键，是真正下放权力，理顺上下关系。责、权、利相统一，是一个人、一个单位、一个地方能充分发挥积极性和主动性、创造性进行工作的基本前提。长期以来，市县一级政府和省直部门在责任、权利承担上的不平衡状况，抑制了市县的活力，一定程度上制约了地方的发展。全会这次出台的关于进一步完善省直管市县管理体制的意见，是一份具有全局性深刻影响的纲领性文件。该意见对这次下放权力的基本原则和标准作了明确的规定，第一批共下放177条，还有20条待省人大常委会修改相关法规后再下放，其下放力度前所未有，其创新程度前所未有。各相关部门要按照规定，及时将应该下放的权力下放，不能采取各种借口拖延或不下放。同时，省直部门要抓紧组织开展好有关业务培训工作，积极主动地对市县进行指导帮助，加强对各项事权下放后运转情况的监督检查，确保既要放得开，也要管得住，决不能出现“一放就乱”的现象。

　　权力下放，是一次发展契机。省委、省政府放权强县的根本目的，就是想充分激发县域经济发展的活力，促进地方发展。197项权力下放，加强了市县政府推进社会经济建设、主导发展的自主权。很多事情少了条条框框的约束，少了许多管事的婆婆，做起来可能会更快一些，地方发展的步伐就可以更大一些。因此，各市县要以下放权力为契机,进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，认真谋划适合本地发展的路子，最大限度地用好用足这些权力，努力实现县域经济社会发展的新突破。

　　权力下放，也是一次重大挑战。一分权力，对应着一分责任。对市县来说，手中的权力多了，意味着肩上的责任更大。能不能用好这些权力，对市县干部的思想品质和业务能力是极大的考验。如果不能正确对待手中的权力，不是把手中的权力用在谋划地方发展、加快经济建设上，而是用在追求部门、单位等小团体的利益上，那就有悖于省委、省政府放权的初衷;更有甚者，如果有的人将手中的权力当作谋取私利、胡作非为、腐败堕落的工具，那就更为党纪国法所不容。所以，广大市县干部要切实增强责任意识，下功夫提高自身素质，提高业务工作能力和水平，把权力切实用在为民服务、为民谋利、为民解忧上。

　　“郡县治，天下安。”当全省各地强大的充满活力的县域经济崛起的时候，海南人民实现全面小康目标的日子，也就不远了。