海口南渡江非法采砂“治”不好了吗？建议入刑

　　南渡江非法采砂：安得良药治顽疾？

　　-海南日报记者孙慧通讯员司玉孙世忠

　　南渡江，母亲河。

　　这一弯江水，原本静谧清澈，风光如画，近年来却因非法乱采乱挖砂石，造成河床加深，堤岸根基出现空洞。一些被采砂掏空的河堤，在暴雨季节险象环生，成了渗漏、溃堤的高发地；一些河段平缓流动的江水，因为挖采形成了深不可测的漩水涡，成了安全隐患的代名词。

　　面对疯狂的非法采砂行为，从2012年起，南渡江下游段的澄迈、定安、海口等市县加大了打击力度，然而，由于砂石市场的巨大需求促使采砂成为暴利行业，在利益驱使下，非法采砂现象屡禁不止，采砂利益链条日渐成形。

　　砂石是河道的重要组成部分，非法乱采砂石会对河道水势变化和防洪安全产生不可预测的影响；砂石又是社会进行基础设施建设的不可或缺的重要物质资源。在社会发展的刚性需求与生态环保双重压力下，如何破解南渡江非法采砂屡禁不止的难题？这既是考验相关执法部门的难题，也是对海南生态立省的挑战。

　　［现象］

　　暴利驱动非法采砂禁难绝

　　南渡江河道采砂由来已久，进入21世纪以来，砂石市场需求持续旺盛、供需矛盾突出，各类采砂船一度遍布在南渡江中下游干流河道，形成掠夺式采挖之势。近几年里，我省各市县水利、交通、公安等部门联合依法整治，重点打击，无序采挖的局面有了扭转。

　　近年来，海南建设国际旅游岛，经济社会进入快速发展时期，砂石市场需求过旺，河砂每立方米价格涨到了40元—50元，暴利驱使下一些非法采砂船常常趁夜偷采，不开灯、不下锚，一见执法人员就弃船而逃，与水务行政执法部门玩起“躲猫猫”的把戏。

　　4月16日一早，澄迈县副县长周领军带队，联合水务、国土、公安、公路等多个联合部门集中开展“铁拳行动”，一队人马直奔南渡江非法采砂点进行整治。这已经是自去年12月份起，澄迈开展的第7次打击非法采砂行动。

　　“昨天接到巡逻队员的举报，晚上立即通知各部门联合执法，就是怕时间拖长了走漏风声。”尽管职能部门行动迅速，可到江边一看，采砂老板早已闻风而逃，仅剩下几个雇佣工人守着采砂船。

　　“每天都有队员巡逻，一旦发现就立即通报整治，可抓获船只设备后，没过几天又冒出新的船只，真的是如同猫抓老鼠一样，怎么抓都抓不完！”澄迈县非法采砂执法组巡逻队负责人王国友摇摇头。

　　“我从去年12月份调过来，我们已经联合执法8次，每次都是当场扣押船只和采砂设备，可人员没办法扣押，没过几天江面上又有新的船只半夜冒出来采砂，必须天天巡逻，一旦发现非法船只就立即组织打击行动。”定安县国土资源监察大队负责人王海平直言不讳，多数非法采砂的背后老板都是“惯犯”，听闻打击风声就逃跑，待风声过后又“卷土重来”。

　　非法采砂重灾区南渡江海口段出没的非法采砂船同样屡禁不绝。根据海口水务部门反映，目前南渡江海口段存在着多家采砂场，其中持有《采砂许可证》的有20家，近年来，非法盗采砂行为在多次强力打击下有所收敛，但暴力抗法、阻挠执法现象时有发生，执法人员人身受到威胁。

　　［恶果］

　　无序开采河床道路遭破坏

　　位于澄迈境内的南渡江金江段，被视为是这条内河的黄金航道，两岸青林掩映，河水清澈缓流，可龙江乌什村村民王爱凤却不敢让自己的孙子下水游泳，“以前随便让孩子们下水洗澡，现在这河道挖沙挖深了，底下的漩涡多，不敢让孩子们下水了。”

　　江面上采砂船只越来越多，乱采滥挖之下，十几年来，居住在南渡江两岸的居民看到沙滩面积明显减少，原本苍翠的河堤也被挖得“伤痕累累”。

　　4月20日中午，艳阳高照，一艘采砂船只经过一夜作业，正停歇靠在岸边。站在澄迈县南渡江堤坝上，可看到一些原本平缓的河床已经变成了峭壁一样，这就是当地非法采砂造成河床下切的后果。

　　马坡村村民王亚明介绍，和10年前相比，南渡江面貌发生了巨大变化。往日到了雨季，江面宽阔，水波粼粼，村民们可以直接下河游泳，挑水浇地。如今，水量下降，河床显露，大量宝贵的水源位于狭小的深切河道里，远离江岸，无法再抽取利用。

　　非法无序采砂，不仅对两岸堤防工程、道路、农田造成安全隐患，随意采砂行为还会改变河道自然流向，影响河势水流走向，影响两岸原生植被及生态环境，造成不可估量的危害。

　　无序非法采砂不仅破坏了南渡江流域的生态环境，超载的运砂车损毁道路，更是让当地百姓怨声载道。

　　永发镇是南渡江澄迈段上的一个人口大镇，每天从永发镇出发的各种车辆络绎不绝，从永发镇通往海屯高速公路的县道，因运砂车超载重压，路面凹凸不平，影响着其他车辆的正常通行。记者数了一下，短短几分钟，就有20多辆满载砂石且带水的重型卡车驶进海屯高速公路。

　　“一辆大卡车可装载20立方米的河砂，这样超重量的车辆上路来回碾压，对沥青道路破坏性极大。”澄迈县交通局局长王远锡说，在永发、瑞溪等乡镇，运砂车长期碾压道路，对当地的居民出行造成了很大影响。

　　［症结]

　　联合监管程序繁琐取证难

　　根据省水务厅提供的数据，2013年至2014年开展的全省河道非法采砂整治行动中，各市县共执法355次，取缔126处非法采砂点，查扣一大批非法采砂设备。

　　在如此严厉的打击力度下，还是陆续有非法采砂船只在南渡江上冒出乱采乱挖。仅澄迈县提供的数据，目前南渡江澄迈段内共有采砂场29家，持有采砂证的仅有6家，无证开采23家。

　　非法采砂为何屡禁不止？据调查，一方面是需求市场过旺，行业暴利所趋。根据省水务厅提供的数据，我省全年采砂量在700万吨左右，需求量过大，几年间河砂价格从每吨20多元涨到了40多元。一艘中等规模采砂船，一晚上可采砂五六百吨甚至上千吨，按照目前市场价格，一艘采砂船偷采一晚毛利可过数万元。

　　另一方面，执法成本过高也是造成非法采砂猖獗的另一原因。根据《海南省河道采砂管理与收费办法》规定：无证开采者，除责令停止违法开采，没收非法所得，倍收河道开采管理费外，可处罚款1000元至3000元。有基层执法人员向记者介绍，与采砂的暴利比起来，违法成本太低，甚至可以忽略不计，“即使没收非法采砂船，改造一条砂船也就几十万元，几个晚上就可以赚回来。”

　　河道采砂管理涉及水务、国土、交通、工商、航运等多个部门，每次执法需要多个职能部门联合出动，程序繁琐，长期下去执法人员也疲于应对，对非法采砂的威慑力度也逐渐减弱。

　　取证难，是执法人员遇到的另一个困难。对于非法采砂行为，执法人员很难抓住现行，“你去他就停，你走他就采，或者白天停夜晚采。”

　　“偷窃过万元要追究刑事责任，国家资源被大量盗采流失，对此却无可奈何。”有法律界人士如此评价。

　　［行动］

　　疏堵结合规范合法采砂场

　　河道采矿权的申请程序严格繁琐，也让河砂供需矛盾突出。据了解，我省批准“十二五”期间全省新设置河砂采矿权118个，但因河砂开采涉及多个部门，未能及时有效协调，目前河砂采矿权仅设置了32个。

　　而在当前，为堵住滥采滥挖，大部分市县已停发采砂许可证。此外，各市县连续出招以堵住非法采砂。澄迈县专门成立了非法采砂整治专项工作组，下设水上打击组、陆上打击组、涉砂办案组三个小组。每个小组有明确的分工：水上打击组主要水面巡查，发现非法采砂船当即烧毁；陆上打击组主要工作是打击违法运砂车辆，摧毁非法采砂点的设施；涉砂办案组重点查处涉砂村霸与黑势力及破坏土地环境生态，触犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律责任。

　　今年，海口接连出台《南渡江河道采砂综合整治工作方案》和《采砂权出让工作实施方案》，明确各部门的管理职责，并关停了海口全部20家采砂场，明确在6月份采砂权未出让前，停止一切采砂活动。