家长老师请注意！教育部长发话了，三步走解决这个家长揪心老师担心的问题！|两会春之声

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“好多年轻家长跟我讲这个事，真是让爷爷奶奶爸爸妈妈都揪心挠头。”这是两会教育界别联组会上陈宝生部长说的话。

“这个事”到底是什么事呢？何以让家长揪心，让陈宝生部长关心？

其实这正是困扰无数家长和老师的小学生放学没人管没人接的“三点半”难题。随着“二胎”政策的放开，预计未来会有更多低龄段孩子面临无人接送的困境。

今年两会，大家都分外关注这个问题。从代表委员议案提案到陈宝生部长的特别问询，再到教育部的明文指导意见。关于“三点半”难题，关心与决心双双“上线”是什么样？

“去年，教育部已经在前几年的工作基础上，要求有条件的地方开展试点。”陈宝生部长说道，“争取尽快妥善解决大家都关心的问题。”

陈宝生部长提到的试点具体分三步：

1、鼓励各地探索经验，创造自己的品牌，解决自己的问题；

2、教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（简称《意见》）加以规范；

3、进一步完善相关政策。

陈宝生部长所说的《意见》近来已经印发了，对各地的课后服务工作提出了工作要求，中教君从中整理出老师、家长们最关心的问题，来看看，这些难题，教育部要怎么帮我们解决。

课后服务中小学需要担起责任来

《意见》要求：“广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。”

要强化学校的管理制度，也要不断去健全课后服务制度。要完善工作措施，认真做好具体组织实施工作，帮助解决家长们的实际困难。

参不参加，必须家长自愿

《意见》要求：“中小学校开展课后服务工作，要事先充分征求家长意见，主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。”

中小学生是否可以参加课后服务，必须是由学生家长自愿去选择。如果家长想要在校外自己找私人的托管机构，中小学校要主动提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。

课后做什么？内容形式有要求

《意见》要求：“课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。”

科学合理的去确定课后服务内容形式，遵循教育规律和学生成长规律，这样有利于促进学生全面发展，也可以防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。

为了学生安全，管理制度要完善

《意见》要求：“明确课后服务人员责任，加强对师生安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。”

只有完善安全管理制度，才能切实保障课后服务学生安全，教育行政部门要加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合，确保学生人身安全。

不能让老师白辛苦，经费、补贴要保障

《意见》要求：“要积极向本地区党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，不断完善经费保障机制，通过‘政府购买服务’‘财政补贴’等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。”

课后服务可不等于补课，更不能有学校利用这个名义乱收费！可是课后服务必定会加重教师的工作量，老师加的班不能白加，合理的补贴更能消除老师们的后顾之忧。

那么在《意见》之前，三点半难题究竟情况如何？家长到底为这件事产生了多少烦恼呢？大家都有什么看法？

 家长使出浑身解数只为接孩子

每天下午三点半左右,每个小学的校门外就都会陆续聚集前来接孩子放学的家长们，但这些人中一多半都是老人，有的是孩子的爷爷奶奶，有的是孩子的姥姥姥爷。

“我们就是接孩子专业户，孩子父母哪有这么早下班的，别看我们年龄大了，但这身上的责任也大着呢。”老人们七嘴八舌的说。

除了老人们，还有一些托管班的老师们举着小牌子在接学生，她们等待孩子放学，接到托管班完成作业，年轻家长们还会上前咨询托管事宜。

由于国情，目前大多数家庭的模式都是“421”，即四位老人、一对年轻夫妻、还有一个孩子。很显然，生活重心全部都在唯一的孩子身上，下午三点半接孩子放学已然成为全家人的重中之重。

沈女士的孩子在读小学二年级，由于夫妻二人是双职工，每天下午三点十分接孩子放学成了她的“心头大患”。为此，全家人特意制定了“接孩子值日表”，规定了每天接孩子的人，“四位老人每人接一天，我们自己接一天，这真的是全家齐上阵了。”

托管班、教育机构五花八门良莠不齐

除了爷爷奶奶大军，报名上托管班的孩子也越来越多。一位四年级孩子的妈妈表示：“我和孩子爸爸是双职工，家里老人身体不太好，我们都无法每天下午三点半来接孩子，我就想着给孩子报个托管班，只要能保证孩子安全花点钱也可以接受。”

托管班的王阿姨说：“孩子们可以在我这里从放学待到晚上九点半，管晚饭，所以很多家长都愿意把孩子放我这，孩子多的时候我一个人都忙不过来，得找人帮忙，我这也不贵，600块钱一个月。”

针对这个现象，浙江省人大代表、富阳市富春第七小学副校长周炜表达了自己的担忧，“个别托管班的老师用自己的小车来接孩子，有时五六个学生都挤在一辆车上，存在着不小的安全隐患。”学校放学早，家长下班晚。对双职工家长来说，中间这段时间孩子谁来带、去哪儿，确实是个难题。所以，周炜很理解家长对校外教育培训机构的需求，但她认为，这些培训机构鱼龙混杂，并不是最好的选择。

全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学副校长张淑琴也注意到，在很多中小城市，相当一部分小学生放学后流入社会托管场所。这些托管机构或者就在私人家里，或者是租赁的场所临时改造。“这种托管机构存在很大隐患，首要就是安全问题。”张淑琴说，“他们基本是以盈利为目的，来的孩子自然是越多越好。而其场所有很大随意性，安全设施往往欠缺。这么多孩子挤在一个地方，一旦出事，后果不堪设想。”　　　

“三点半难题”出现，不少地方政府实施了一系列的便民政策，最热的便是南京市开学初开始实施的弹性离校政策：南京市所有公办、民办小学从开学第二周起实行了“弹性离校”，学生参与一律免费。此外，还有长春市课后托管政策、深圳市试点的“四点半活动”、上海市开展免费看护、北京市开展多项兴趣社团等等。这些便民政策收效如何？

老师说：政策很必要，但长期执行有点儿累

很多老师本身也是家长，所以很能理解弹性离校的便民指出。“我们也有自己家庭和生活，放学后也要回家为孩子烧饭辅导作业，我们也需要休息。”小学教师一般早上7点多上班，中午没有休息，需在班上看饭，下午3点多学生放学后，要备课、参加教研活动等，一般5点左右下班。

每天孩子放学后，老师们并不是闲着，老师们有很重的市级、区级、校级的教科研任务，要集体备课，还要批改作业，承担行政职务的老师更加繁忙。

“如果要天天加班，肯定不愿意。但是，如果学生家里确实有困难，偶尔帮忙照看一下，肯定没问题。”有老师说。“以往有过全职妈妈给孩子申请弹性离校，还有一些家长，到了六七点也不来接，老师只好先带孩子回自己家。”

家长说：孩子安全最重要，能留在学校是最好的选择！

学校的政策之所以吸引家长，首要因素是便利和安全。“孩子放学后继续留在学校，有专人看管，既在时间上给我们提供了方便，也不用担心孩子的安全问题。”与此同时，利用留校时间解决家庭压力，也使很多家长对这项政策充满期待，有家长表示：“我还是更愿意孩子留在学校把作业写完，复习和预习功课，这样孩子回家可以多运动锻炼身体，也减轻了家长盯孩子写作业的压力。”

面对这样一项“便利政策”，有家长更是愿意自己来支付费用从而保障其顺利运行：“作为经常加班的家长，我希望交费，收费才能提高质量，家长交费，学校放宽离校时间，如果能为孩子安排一些兴趣班课程就更好了。”

孩子说：我更愿意放学出去玩！

高先生的女儿苗苗是一所小学二年级的学生，“我们已经跟老师表态了，不参加学校的托管班，因为托管是自愿参加的。”高先生说，主要是孩子不喜欢，因为下午3点20分放学，孩子4点左右能到家，还可以趁着天亮在外面玩一会儿。

如果苗苗参加托管，就得下午5点回家，北方的天比较短，孩子在室外玩的时间也就少了。孩子也觉得：“在学校呆的时间太长，太无聊了。”而且就是单纯看管写作业，还不如去个人开的托管班，还可以提供晚餐，托管到晚上19点左右，家长下班去接也非常方便省事儿。

看来《意见》中强调的家长自愿参与原则真的满足了高先生和苗苗这样的特殊诉求。

学校说：安全和经费解决好，全面配合没商量！

“小学生课后托管以学校为主比较好，因为学校在场地、设施、设备、师资等方面更有优势，更有利于小学生健康成长。”一位小学校长说。这位校长还关注一个问题，那就是托管服务经费投入。“（经费投入多少）直接影响老师参与的积极性和托管质量，作为校方，最担忧的是学生在校安全以及托管服务经费保障问题，担心因此会出现矛盾和隐患。”

看了《意见》，相信这样的担忧可以减轻了！“对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助”说得已经很明白，无论担负责任的学校还是付出辛劳的老师，都可以吃下“定心丸”了吧！

政策支持下学校课后服务更受欢迎

全国政协委员、北京市委教育工委常务副书记张雪也十分关注教育部此次出台的《意见》。张雪说：“过去没有政策支持，学校无法开办兴趣班，现在政府可以投入，还允许学校根据需求少收一些费用，问题就解决了。学校的兴趣班跟社会上鱼龙混杂的培训班比，更受家长欢迎。”

明确课后服务非义务教育属性

全国政协会议上,刘吉臻提交了一份有关“鼓励中小学幼儿园承担课后服务职能”的提案，与《意见》不谋而合。看到教育部积极回应百姓关切的问题,刘吉臻很高兴。

他还建议，将教育的社会服务功能列入教育改革发展规划,明确放开课后服务的非义务教育属性,允许幼儿园、中小学合理收取义务教育之外的相关费用；修改因中小学减负而制定的关于学生在校时间的硬性规定。

规范社会托管机构

全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学副校长张淑琴说，政府应该出台指导意见，规范社会托管机构。人员需要什么资质，应该提供哪些服务，建立何种管理模式，收费标准如何制定，有关部门如何监管等，都要有个明确的说法。“要把那些只为挣钱的社会托管机构挤出去，留下真正符合老百姓承受能力并提供优质托管服务的机构。”

课外教育资源可做重要补充

“目前，学校教育的基本形式还是上课，课上完了，孩子就没事了。但对小学生来讲，教育不仅仅是在课堂上完成的。如果各方能给孩子们提供多种多样的教育资源，还会担心他们到处乱跑吗？”全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅说。

所以，除了学校课后服务，她还特别提到要充分利用社会资源，积极发挥公益场所作用。发挥图书馆、科技馆、博物馆、少年宫、体育馆等公益场所的作用，向学生免费开放，为学生安排活动。也可组成流动少年宫、图书馆等，轮流到学校或社区，为学

生服务。

                                                来源：中国教育报

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