琼海市教育局关于加强我市公办学前教育建设管理的题案的答复(政

关于加强我市公办学前教育建设管理的建议

近年来，我市认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发(2010) 41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年））的实施意见》(琼发(2010) 13号）、《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（2011-2013年）》及《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（2014-2016年）》等文件精神，大力发展学前教育，积极创新学前教育管理机制，在基本普及学前教育基础上，努力提高学前三年教育率，形成了以政府办园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合的发展格局，我市学前教育事业取得了一定发展，普及程度逐步提高。目前，全市有注册幼儿园101所，其中，公办幼儿园II所、民办幼儿园90所；市示范幼儿园10所，市一级幼儿园7所，市二级幼儿园21所，市三级幼儿园36所。至今年秋季，全市在园幼儿共20970人，学前一年教育率为99. 9%，学前三年教育率为93%。

五年来，我市学前教育工作虽然取得了长足发展，但总体上看，公办学前教育仍是当前我市学前教育发展最薄弱的环节，还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：

（一）建设遇阻面临新问题。推进公办幼儿园建设是一项惠及人民群众的民生工程，2011年以来，我市共新建、扩建、改建公办园12所，其中城区幼儿园l所，镇中心幼儿园8所，农村幼儿园3所。从严格意义讲，我市未完成第一个三年计划，个别镇还建成镇中心幼儿园。在推进公办幼儿园建设的过程中，选址征地却成为新建幼儿园的瓶颈。部分幼儿园利用原来撤并中小学的校址进行改建，使幼儿园建设工作得以快速推进。需要重新选址征地的幼儿园建设却遇到了很大的阻力。一是乡镇公办园的选址相对较偏，乡镇中心土地的征用难度大，费用高；二是建设用地投入高，挤占幼儿园建设的部分费用。省一级的投入资金中主要用于教学用房和工作用房建设，市县一级政府承担建设的比例较大，同时原来预算费用中没有考虑到土地征用的费用，致使新建幼儿园费用增高，在一定程度上增加新建幼儿园建设的难度。

（二）重建设轻管理遇到新瓶颈。当前我市公办幼儿园重建设轻管理的现象还有待改善。一是教育主管部门大多侧重于文件的出台和规定，管理跟进则相对滞后；二是幼儿园的管理层自主思考能力有限，更多的精力放在日常的管理上，而不是推进幼儿园的创新管理；三是教育管理人员有限，在一定程度上难以发挥对幼儿园的监管与指导作用。

（三）编制瓶颈带来新压力。在市委、市政府的重视和推动下，近几年来公立幼儿园建设得到了快速的发展，然而，公立幼儿园教师的编制问题，成为推进公立幼儿园建设的一个瓶颈。目前，全市共有幼师1092人，其中，公办园幼师373人，有编制的幼师93人，有编制的幼师仅占公办园幼师的24.9%，尚有75.1%的公办园幼师没有编制。要全部解决公办教师的编制，解决教师工资问题，对于我市财政来说，是一个巨大的压力。

（四）师资薄弱面临新困境。一是我市真正参加到教育机构中学习的师资大部分本身在中学阶段就属中下水平的学生，基础较差，在校学习时间偏短。从某种程度上来说，这样的生源成为幼儿师资的主力军必定难以很好提升我市的幼儿教育水平；二是幼师的准入门槛不高，非幼儿教育专业的师资进入比例过大。非幼教专业的师资进入幼儿园工作，易于将中小学的教育模式带到幼儿教学工作中，导致幼儿被动接受“小学化”的教育；三是部分教师取得编制后工作比较懈怠。工作机制的约束性还不是很够，部分教师认为有了编制就是端上了铁饭碗，工作态度较为懈怠。四是农村幼教师资队伍不稳定。由于幼儿园本身经费有限，促使许多幼教宁愿去外地打工也不愿留在农村任教。同时，缺乏培训的机会也导致幼教整体的素质偏低。

（五）单一教学面临新挑战。目前，我市的幼儿园教学主要以《幼儿园教育指导》作为主要教材。一方面许多教师对教材既没有认真的思考，更没有深入的探讨，过于直面教材中的内容和问题，而不是从教材中加以思考引导孩子的动手能力及调动孩子学习的好奇心，教学手段过于单一；二是农村幼教“小学化”严重，对幼儿教育的定位不清楚，教育内容和方法脱离

生活实际。许多乡镇幼儿园为迎合家长的需求，把小学化的教育模式搬到幼儿课堂上，认为幼儿园就是简单的让孩子学会识字写字。

为加强我市公办学前教育建设管理提出如下建议：

（一）拓宽办园渠道，扩大学前教育资源。一是未设立公办幼儿园的乡镇、农场应确保新建幼儿园建设用地，特殊情况下可采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园；二是多元主体举办一批。提供补助办园经费等方式，鼓励支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园，满足城区和城乡结合部广大群众及进程务工人员对普惠性幼儿园的需求；三盘活资产新设一批。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先举办公办幼儿园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学（教学点）建立附属幼儿园（学前班），为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。四是加快城镇新建社区幼儿园的配套建设工作。在较大规模的新建社区配套幼儿园，是配套和增加城市学前教育资源的重要渠道，我市应要求在小区规划、审批和验收等环节上，切实落实配套幼儿园建设政策，确保有一定规模新建小区都能够做到配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（二）梯次解决编制，稳定公办园师资。办好公办幼儿园，编制的给予不是一步到位，应梯次性逐步给予解决。一方面能不断调动公办幼儿园教师的积极性，另一方面则能在一定程度

上缓解地方财政的压力。首先给园长及骨干教师优先解决，每年适当给予部分优秀教师解决编制，这样既有利于公办幼儿园教学工作的推进，也有利于公办幼儿园长期可持续的发展和管理。

（三）拓宽培训方式，提高幼师队伍的整体素质。当前我市幼儿师资能力的提升步伐相对滞后，加大我市幼儿教师的培训力度迫在眉睫。一是建议将海南软件技术学院作为我市长期培养幼儿师资的重点教育、培训基地，作为师资的主要来源，并承担起现有幼儿师资的长期培训工作，以此提升我市在职幼儿师资的能力和水平。二是建立并完善学前教育教研制度和全员培训制度。面向全体幼儿教师，开展幼儿教师全员培训、骨干教师培训、园长培训，保健员及保育员五个层次的培训活动。提升教师能力素质，开展专题实践研讨活动及教育教学论文、各项技能评比等活动，提高保教人员专业素养。

（四）联手帮扶带动和加强教研相结合，努力提高幼儿园办学水平和提升教学能力。我市幼儿园建设工作的快速推动，让村镇老百姓感受到了实实在在的方便，享受到政府最贴心的民生工作和服务。然而，要快速提升全市幼儿园的办学水平，在加强师资培训的同时，还需要我市各级示范园的帮扶和指导，以一对一结对子、定期帮扶、交流带动等帮扶联动方式，有效推进学前教育的发展。学前教育不应该是照本宣科，而应该是  根据孩子的发展规律去制定教学发展规划与教学课程，着力提高学前教育保教水平，实现儿童身心全面健康发展。我市应进一步推广从市级示范园开展教研工作到不同等级幼儿园的教研工作，开展专题实践研讨活动及教育教学论文、各项技能评比等活动，形成良好的学前教育教研氛围，进一步推进我市学前教育工作的快速提升。