琼海市采取措施确保土地清理不走过场(部门工作)海南省琼海市政府

根据海南省纪委、省监察厅、省国土环境资源厅、省农业厅、省林业局《关于开展党政机关及其工作人员承包、租赁农村（农、林场）土地清理工作实施方案》的部署和要求，琼海市周密部署、精心组织，通过组织动员、调查摸底核实和实质清理，认真开展了土地清理工作，切实解决与民争利的问题。据统计，全市农村土地对外发包1180宗，面积58598.245亩。其中党政机关承包农村土地3宗23亩，党政机关工作人员承包农村土地33宗670.087亩，工商企业承包农村土地89宗12686.05亩,社会人员承包农村土地1055宗45219.108亩。党政机关及其工作人员承包的农村土地已按要求全部清理完成，取得了较好的社会效果。

在清理农村、农（林）场土地对外承包工作中，琼海市不断总结，不断规范，根据农民的所思、所疑、所盼，结合土地清理的原则、要求，逐步形成了一整套独特的“五四三二一”工作机制，即把好五道程序，实现四方联动，做到三个结合，确保两个到位，健全一个机制，确保了土地清理工作的顺利开展。

“把好五道程序”指的是：一是公示程序。由村小组、村委会将村组所有对外承包土地，包括土地位置、面积、地价、现土地用途、原土地类型、使用年限、合同起止时间、租金缴纳、群众表决情况等内容，特别是村组所有对外承包或出租给党政机关及其工作人员的情况，按照市土地清理办的公示格式，在公开场所进行公示，公布举报电话，接受群众监督。公示期间，市土地清理办派出督查组，到各村组督查，对公示内容不具体、公示时间不足等存在问题进行整改，让村民对本村组土地出租公示的真实情况进行充分监督。二是审核、复查程序。公示十天后，村小组、村委会将全村所有对外承包的土地合同资料复印件，交镇驻村干部、分片领导审核，由镇驻村干部协同村委会干部一起到实地进行复查，对照承包的土地位置、面积、现土地用途、原土地类型进行实地核查，特别是掌握土地承包金的缴交、有无土地纠纷、面积是否准确、群众是否表决情况等。深入基层调查了解，掌握第一手资料，不只凭书面合同。真正做到“不漏一桩地，不漏一个人”。三是质疑、解答程序。经审核、复查程序之后，针对群众对合同存在的问题，如租期过长、面积过大、租金过低、合同条款与法律相悖等等，以及群众就自己所想要了解的村组土地发包情况、党的农村土地政策、群众的权利、义务等情况提出的疑问，分别由分片领导、镇驻村干部、村支书、主任进行解答，让群众充分了解土地清理工作的实质、意义。四是清理、规范合同程序。针对调查、复核、审查过程中发现的问题，村委会、村小组进行归类，对属清理对象的承包土地协商收回后，按照先本村组、后对外承包的原则，同承包对象重新订立规范化合同。五是批准、监督程序。全市镇、村两级成立监督小组。镇监督小组细化任务，分片包点，实行岗位责任制，对土地清理工作进行指导、监督；重新订立的规范合同交由镇国土所、镇司法所见证、批准。村监督小组成员对村民代表提出的合理化建议和意见，逐条监督落实，加大土地清理工作的后续监管力度。

“实现四方联动”指的是：一是市委、市政府强力推动，镇党委、政府成立专门机构，明确责任，抓好落实。二是纪检监察机关努力促动，市纪委分片督查，协调解决问题。三是村委干部积极主动，通过采取有效措施，进一步增强村干部开展土地清理工作的积极性和主动性。四是充分发动村民群众，通过广泛宣传，使群众更好地参与进来，充分发挥监督作用。

“做到三个结合”指的是：一是同社会主义新农村建设有机结合。把土地清理工作作为“还利于民”的重要工作，让农民在清理中得到实惠，以调动农民的工作积极性，促进社会主义新农村建设。二是同构建和谐社会有机结合。清理土地“还地于民”，保障农民的基本生产生活，推动社会的稳定发展。三是同涉农政策咨询活动有机结合。通过对有关土地方面的法律法规的学习、宣传、培训，增强农民的法律意识，引导农民依法办事。

“确保两个到位”指的是：一是组织领导到位。市委、市政府成立土地清理工作领导小组，明确职责，强化监督，负责工作的领导、指导和组织协调。二是成立专门机构，设立市土地清理办公室，工作人员到位、经费到位。保证了土地清理工作顺利开展。

“健全一个机制”指的是：在清理农村、农（林）场土地对外承包工作中，我市注重对农村干部的约束和监管，充分给予群众知情权，让群众参与到清理工作中来，逐步健全完善约束、监管农村干部和激励广大农民群众参与、监督的长效机制。（李向阳）