海南：“候鸟”人才献智国际旅游岛

海南优美如画的风光吸引了无数“候鸟”南飞，图为三亚市的椰林美景

“请到天涯海角来，这里四季春常在；海南岛上春风暖，好花叫你喜心怀……”经典民歌《请到天涯海角来》中的歌词，配上优美旋律，让无数国人记住了“三月来了花正红，十月来了花不败”的海南岛及其秀丽风光和宜人气候。

作为中国唯一的热带岛屿省份，海南环境优美，风光旖旎，森林覆盖率超过60%，空气质量和海水水质国内一流，是享誉中外的旅游休闲度假目的地，也是国人避寒越冬的首选目的地。近年来每年冬天来海南休养越冬的“候鸟”都超过100万人，此外还有大量的内地老人常年居住海南，其中不乏各类优秀人才。

2013年4月，习近平总书记视察海南，针对国际旅游岛建设人才紧缺的状况，明确指出“要继续完善政策措施，调动更多高层次人才和急需紧缺人才以多种形式为海南发展服务”。海南加大探索力度，依托独一无二的生态气候条件，因地制宜，精准施策，逐渐走出了一条开发使用“候鸟”人才的新路子。

凝聚共识

“候鸟”人才解“才”荒

自从国际旅游岛建设上升为国家战略以来，海南人才不足问题日益凸显。据预测，到2020年，海南12个重点产业人才需求总量约为50万，按省内各院校的培养能力，人才缺口高达28万，缺口主要包括高层次、复合型、国际化人才以及大量水平高、实践能力强的技能型人才。

破解人才“荒”对于海南迫在眉睫。总书记对“多种形式”的强调给海南点亮了明灯。面对大量“候鸟”人才，海南能否通过灵活的政策措施，吸引他们在享受空气、阳光和美食的同时，通过柔性的方式“为我所用”？

海南省人才办为此专门开展了一项调查，数据显示，84.47%的省内用人单位愿意通过柔性方式引进人才；54.31%的在琼省外人才愿意为海南提供智力服务，34.14%的人才表示视情况而定。结果表明，在数以百万计的“候鸟”人群中，有不少优秀人才，他们被海南的宜人气候和优美环境所吸引，将海南视为“第二故乡”，愿意为海南的发展尽一份力。

2016年海南省“两会”期间，“候鸟”人才再度成为代表委员们热议的话题。省政协委员、医学专家王家辉以与“候鸟”人才接触的经历谈道：“我接触到的很多国内享有盛名的医学专家，他们退休后来到海南，也很希望有发挥余热的地方，而且这些老医者非常愿意将毕生所学传授出去。”作为人才工作者，省人大代表王爱妹根据自己的工作体会，建议“尽快建立健全‘候鸟’人才使用和管理办法，通过科学合理的奖励措施、务实持久的合作规划，实现地区与‘候鸟’人才的常态化、长期性合作，最大限度发挥‘候鸟’人才资源的作用。”

多方探索

“候鸟”人才琼州遍地飞

与凝聚共识并行的，是海南各级各界关于挖掘使用“候鸟”人才的积极探索。

三亚市是“候鸟”人群最集中的地区，也是最早探索开展“候鸟”人才工作的市县。早在2008年，三亚市就为“候鸟”人才量身打造了专业社团组织——三亚市老教授协会，并给予资金扶持。2011年，三亚市出台《关于发挥候鸟型人才作用的意见》《发挥候鸟型人才作用联席会议制度》等文件，明确各级党委要把发挥“候鸟”人才作用工作纳入议事日程，定期进行研究，努力在全市营造重视、关心、支持“候鸟”人才发挥作用的良好环境。

海口作为省会城市，交通生活条件便利，每年冬天都会吸引一大批候鸟型老专家学者。2012年，海口市印发《关于柔性引进候鸟型高层次人才的意见》，从引进对象、服务方式、待遇政策、工作步骤、组织领导等多个方面，对引进“候鸟”高层次人才进行具体部署。同时，“候鸟高层次人才柔性服务海口”“院士专家海口行”“候鸟艺术家采风创作”等系列活动也同步启动，先后吸引国内外专家178名，其中院士8名，开展服务对接项目22个。

各有关领域也结合各自特点开展了卓有成效的探索活动。海南大学自2008年起就启动实施吸引高端“候鸟”人才、提升本科教学水平的“冬季小学期”计划，在传统春季和秋季两个学期的基础上，另外划拨出三周时间作为一个独立小学期，邀请来琼“候鸟”人才到学校授课、讲学和研究。截至目前，“冬季小学期”授课门数已从最初的21门增加到123门，授课学院从5个扩展到15个，授课专家从18人增加到161人，一批又一批海大学子足不出校就能领略大师的风采，分享国内外优质教育资源。

涓涓细流汇成海。2014年，在总结各市县经验基础上，海南出台《柔性引进人才暂行办法》，鼓励包括“候鸟”人才在内的省外人才以多种形式开展服务。其中明确“候鸟服务”就是要聘请旅居海南休养度假的“候鸟”人才，为海南提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他方面的智力支持。

2017年1月，海南再次出台《关于充分发挥“候鸟”人才作用的意见》，力争到2020年使用“候鸟”人才10000人左右。为了完成“候鸟”用才提档升级，意见提出要全面摸清“候鸟”人才底数，建立“候鸟”人才服务平台，拓宽“候鸟”人才引进渠道，着力发挥“候鸟”人才作用，并明确“候鸟”人才在科技项目立项、科研成果转化、人才项目申报、重大奖项参评等方面享受省内同类人才相关待遇。

搭建平台

“候鸟”人才驱动海南“快车”

人才创新创业平台载体数量较少、建设相对滞后，一直是海南引才聚才的短板。近年来，海南根据实际打造各类平台，加大集聚“候鸟”人才力度。

对具有比较优势的事业平台，海南积极做大做强，吸引“候鸟”人才前来创新创业。

每年10月至次年4月，“杂交水稻之父”袁隆平、“杂交玉米之父”李登海、“抗虫棉之父”郭三堆等全国600多家单位的6000多名农业科技人员就会像候鸟一样飞来三亚，在南繁基地一待就是半年。像磁石一样吸引他们的，不是椰风海韵，而是这里的光热资源和种子资源。利用三亚冬季光热适宜的气候条件和丰富的绿色基因库，农业科技人员可以开展农作物育种改良研究和试验，缩短育种周期，加快品种开发进度。这一基地已成为海南在全国最有影响、最开放的科技试验平台，被誉为中国种业“硅谷”。

目前，除了南繁基地，海南还着手依托博鳌亚洲论坛、文昌航天发射基地、中科院遥感所、中科院深海所等独有平台，吸引“候鸟”人才开展创新创造和项目合作。

对面向公共领域的事业平台，海南则通过项目带动，吸引“候鸟”人才来琼贡献才智。第四军医大学西京医院对口帮扶琼海市人民医院就是个中翘楚。

2008年，在红色娘子军故乡的“红色基因”、万泉河畔的“绿色基因”、博鳌亚洲论坛的“国际基因”吸引下，西京医院与琼海市人民医院签订帮扶协议。琼海为西京医院建设占地95亩的专家公寓楼，为专家们打造“第二个家”；西京医院则利用人才、技术优势，在各个方面给予琼海市人民医院帮扶。几年下来，琼海市人民医院已能成功开展100余项国内领先手术和疗法，取得了良好的经济效益和社会效益。

近年来，海南还成功推进山东大学齐鲁医院整体托管保亭县人民医院、北京师范大学附属中学与万宁市合作办学等合作项目，解决了市县发展的许多实际难题。

针对“候鸟”人才大部分都是60岁以上的老人、异地就医情况多、结算不方便的情况，截至2016年底，全省已基本实现异地就医结算范围全国覆盖，较好地解除了“候鸟”人才的后顾之忧。