海南：发力全域旅游 提升国际化水平

“海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。”2013年4月，习近平总书记在海南考察调研时，对海南旅游寄予厚望。近几年来，省委、省政府贯彻落实习总书记对海南的重要指示精神，充分发挥生态环境、经济特区和国际旅游岛三大优势，积极创建全域旅游示范省、不断提高旅游国际化水平、创新旅游综合管理，着力打造全天候、全地域旅游目的地，用实干托起“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景。

新格局——

创建全域旅游，种好国家级“试验田”

在“大众旅游时代”蓬勃兴起之时，2016年1月，在海口召开的2016年全国旅游工作会议上，海南被确定为全国首个全域旅游创建省。

“今年，全域旅游首次被写入政府工作报告。对海南来说，全域旅游是国际旅游岛战略的深化与拓展。在需求日益增加的情况下，海南如何面对和适应不同的消费群体？这就要求在旅游产品的布局上，也进行供给侧结构性改革。”现任省委书记、时任省长刘赐贵在今年3月7日全国人大海南代表团媒体开放日活动上回答记者提问时表示。

新的时代画卷，需要新的书写。有了“多规合一”的统领，有了全省空间布局的“一张蓝图”，供给侧结构性改革的基本路径已经清晰，我省以“点、线、面”谋划全域旅游，一幅美好画卷徐徐展开。我省首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，让美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。

对于琼海市会山镇加脑村村民蒋昌军而言，全域旅游带来的是实实在在的变化：几年前这里还是一个山中的苗族村寨，通过规划建设、精雕细琢、用心打造，如今聚集了来自北京、东北等地的游客，苗家姑娘日常佩戴穿着的苗绣头帕、腰带走出香闺，成为“伴手礼”走向全国各地，原来默默无闻的翻缸酸菜、土鸡蛋成了“抢手货”……

全域旅游让城镇和农村成了有地域特征、民族特色、历史记忆的景区，我省紧紧抓住这一实现旅游产业供给能力和供给效率倍增的“乘数因子”，推动旅游新业态和新产品供给质量优化升级。2016年，海南接待游客6023.6万人次，同比增长12.9%；实现旅游总收入672.1亿元，同比增长17.4%。

新动能——

发力国际化，组合拳打出“翻身仗”

要说变化，三亚南山文化旅游区营销总监孙文健感受最深的，就是景区里不断增多的外国游客身影，“2016年1月-10月接待境外游客超过3.5万人次，同比增幅超20%。”

凡益之道，与时偕行。为充分发挥自身区位、资源优势，争当旅游对外开放排头兵，我省加快推进海南旅游市场国际化建设。去年，省政府专门印发《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》，吹响了全省上下齐抓共管提升海南旅游国际化水平的号角。随后出台入境旅游市场开拓扶持办法、整合和调整有关民航客运财政补贴政策条款等政策。各项惠旅政策的实施，打通了钳制入境游发展的市场瓶颈，一套促进入境游的“组合拳”应运而生。

“走出去”“引进来”，提高海南的“世界能见度”——

2016年，我省共新开和恢复境外航线30条，全省执飞境外航线达到52条，覆盖俄罗斯、韩国、泰国、马来西亚、新加坡、德国等国家和港澳台地区。围绕“航班开到哪里，促销就做到哪里”的原则，海南旅游“朋友圈”互动繁忙，海南美景在世界各地“奔走”。

苦练内功，优化产品供给增强竞争力——

在去年举行的第27届香港美食博览会上，省旅游部门首次组团参加该博览会，重点推介新打造的包括原味美食在内的海南旅游十大套餐。针对港澳市场，我省推出了第一批海南十大旅游套餐，包含滨海度假、山海户外、海岛挥杆、热带雨林、乡村民俗、温泉养生、阖家亲子、原味美食、祈福文化及航天高铁等十大类产品。

我省入境游的“成绩单”显示：2016年海南全年入境游实现恢复性增长，接待入境游客74.9万人次，同比增长23.1%，旅游外汇收入3.5亿美元，同比增长41.13%，成功扭转入境游连续3年下滑的局面，打下一场漂亮的翻身仗。

新突破——

创新综合管理，全面提升服务“软件”

如果说我省在全域旅游创建和旅游国际化水平提升中，需要的是绵绵用力、久久为功的韧性，那么，在规范旅游市场、提升旅游服务水平时，靠的则是立说力行、立竿见影的狠劲。

习总书记在考察海南时嘱托：“发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量、推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。”

我省发力创新旅游综合治理，找到提升旅游服务水平的突破口。2013年，我省成立全省旅游市场综合整治领导小组，以问题为导向，紧盯住旅游市场管理薄弱环节，牢牢把握关键节点，通过“专项整治、投诉举报、重点查办、明查暗访、媒体曝光”等一系列“组合拳”，依法从严、从重、从快打击“零负团费”、低价竞争、强迫购物、增加自费项目、收取回扣等旅游市场违法违规行为。

据统计，自2013年3月开展旅游市场综合整治活动以来，我省向社会连续15批次公开曝光扰乱旅游市场的违法违规企业和个人，涉旅案件共764宗，依法吊销旅行社经营许可证27家，依法责令停业整顿旅行社21家（次），罚没款共4229万元。治理效果显著的三亚“1+3”的旅游监管模式，迅速在全省和全国推广开来。

“深化旅游管理体制改革、加强旅游市场监督管理，建立责权明确、执法有力、行为规范、保障有效的综合治理管理机制，其最终目的就是让广大中外游客在海南玩得开心、放心、舒心。”省旅游委主任孙颖表示。（记者 赵优 通讯员 谢琛）